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　　如果不是兩次大規(guī)模事故的發(fā)生，至今很多人對于尾礦的認(rèn)識還將停留在文字概念上，誰也不會想到，這是一把懸在很多人頭上的利劍。
　　去年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了重大的尾礦庫垮壩事故，這次事故被稱為“9·8”特別重大尾礦庫垮壩事故。
　　這次重大的尾礦庫垮壩事故直接造成了山西官場的地震，山西省省長孟學(xué)農(nóng)已經(jīng)引咎辭職。這次血的教訓(xùn)，將原本不被重視的尾礦庫推上了風(fēng)口浪尖。
　　其實，早在2006年12月27日12時20分，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，約20萬立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染。
　　盡管事后國家對于責(zé)任人展開了大規(guī)模的問責(zé)制度，但究其根本原因，卻有更深層次的隱情。
　　刻不容緩
　　學(xué)界對于尾礦、廢石的資源地位的爭論普遍有兩種，一種觀點認(rèn)為尾礦圍堰不屬于礦產(chǎn)資源的范疇。
　　根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（下稱《礦產(chǎn)資源法》）中對礦產(chǎn)資源的定義，認(rèn)為圍堰、尾礦不是地質(zhì)作用形成的，不是自然資源，因此它不適用于現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》。
　　而另一種觀點認(rèn)為，尾礦、圍堰是石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的衍生品，在開發(fā)利用和監(jiān)督管理上與礦產(chǎn)資源有著較強的關(guān)聯(lián)系和趨同性，尾礦、廢石是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中形成的，不同于其他的工業(yè)固體廢棄物，屬于沒有利用干凈的資源，在開發(fā)利用的技術(shù)上和礦產(chǎn)資源是趨同的。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會調(diào)研部主任盧業(yè)授在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，他傾向于第二種觀點，為此建議補充《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)條款，對尾礦、廢石在礦產(chǎn)資源法修正案中作出解釋，建議管理只能歸礦產(chǎn)資源主管部門，同時建議制定《尾礦、廢石管理辦法》，確定各級管理部門對礦山尾礦、廢石的管理職能、權(quán)利和義務(wù)；明確尾礦的權(quán)屬；制定市場準(zhǔn)入條件。
　　“我們做過調(diào)研，對于尾礦和廢石的完善立法刻不容緩。”盧業(yè)授同時表示。
　　自2006年起，國家已將節(jié)能減排工作納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并作為一項重要指標(biāo)調(diào)控宏觀經(jīng)濟。
　　盧業(yè)授認(rèn)為，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域開展礦山尾礦、廢石綜合利用將有利于緩解資源瓶頸和推動國家節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，同時礦山尾礦、廢石的大量排放及堆存，占用了大量土地。
　　根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，礦山尾礦、廢石直接破壞和占用土地約達2萬平方公里，且正以每年200～300平方公里的速度增加，間接污染的土地面積更高達67萬平方公里，尾礦已成為土地占用和環(huán)境污染最主要的因素之一。
　　一個年產(chǎn)200萬噸的鐵精礦選礦長，建一座尾礦庫需占地800～1000畝，（一畝約等于677平方米），也只能維持10～15年生產(chǎn)之用。據(jù)粗略估計，我國2000年尾礦、廢石破壞土地和堆存占地面積達到1.87萬～2.47萬平方公里，且每年仍以300～400平方公里的速度擴展，其中包括大量的農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地。
　　山西焦煤西山煤電集團有限公司調(diào)研資料顯示，截止到2006年底，在用排矸廠12座，占地面積約3500畝，矸石存總量約6150萬噸。大量的矸石山壓占土地，改變原地形地貌和地表徑流，造成新的水土流失，對矸石處置不當(dāng)易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
　　由于土地資源越來越緊張、征地費用越來越高，導(dǎo)致尾礦庫的基建投資占整個采選企業(yè)費用的比例越來越大，且尾礦庫的維修也需消耗大量的資金。據(jù)統(tǒng)計我國冶金礦山每噸尾礦需匡威庫基建投資1～3元，生產(chǎn)經(jīng)營管理費用3～5元，全國冶金行業(yè)現(xiàn)有運行中的400多座尾礦庫，每年的營運費用高達7.5億元之多。
　　“因此將尾礦、廢石的綜合利用納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動礦山尾礦、廢石綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進程，有利于緩解資源瓶頸、節(jié)約并保護土地資源，為實現(xiàn)國家18億畝耕地紅線提供保障。”盧業(yè)授進一步認(rèn)為。
　　尾礦之患
　　尾礦對地面環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在尾礦庫揚塵和殘留選礦藥劑對環(huán)境污染兩方面。
　　我國一些礦山嵌布粒度細(xì)，為了達到單位解離，需要將礦石磨得很細(xì)，這樣的尾礦被排放到尾礦庫自然干涸后極易揚塵。遇到大風(fēng)天氣，表面的尾礦砂會不斷地被風(fēng)吹到周邊地區(qū)，導(dǎo)致該地區(qū)的土壤污染、土地退化、植被枯萎，對周邊的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不良影響，有時甚至直接威脅到人畜的生存。
　　另外，在選礦過程中使用的一些藥劑會殘留在尾礦中，尾礦長期堆存會產(chǎn)生有害的氣體或酸性水，流入附近河流或滲入地下水，嚴(yán)重污染河流及地下水源。如選金用的氰化物就是一種劇毒藥劑；選礦中常用的黃藥、黑藥、酚類化合物在水中會散發(fā)出難聞的氣味，對人畜非常有害；還有一些原存于礦石中的重金屬元素，深入地下水或河道中也會造成嚴(yán)重的生態(tài)污染。
　　我國礦山尾礦、廢石堆存數(shù)量大，不僅占用了大量的土地、污染了環(huán)境，同時也存在著安全隱患。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，在全國的尾礦里，有重大特大險情的尾礦竟有數(shù)十處之多。
　　我國現(xiàn)有7610座尾礦庫，正常運行的約有4800座，險庫和危險性較大的尾礦庫約有2810座，占37%。由于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)改制和企業(yè)經(jīng)濟效益等原因，尾礦庫隱患治理問題一直沒有得到有效的解決，一大批危庫、病庫時刻面臨著潰壩的威脅，服役到期需要閉庫、因隱患未治理而無法閉庫或已經(jīng)閉庫但隱患仍然存在的尾礦庫大量存在，給社會穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)及環(huán)境安全帶來重大隱患。
　　甘肅白銀集團公司的資料介紹，尾礦庫長期大量的貯存尾砂經(jīng)風(fēng)化、侵蝕，損壞了山體植被，改變了原來的地貌，破壞了周邊自然生態(tài)環(huán)境。同時，尤為嚴(yán)重的是，多金屬尾礦壩現(xiàn)基壩多出出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，如遇大雨而引發(fā)山洪，造成尾礦壩垮塌，尾砂及多種有害重金屬離子會隨洪水直泄而下，流入黃河，污染黃河，存在著嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。
　　有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2007年我國共有7610座尾礦，尾礦積存量約55億噸，其中，鐵礦尾礦28.6億噸，有色金屬尾礦23.1億噸，金礦尾礦2.97億噸，化工尾礦0.33億噸。
　　法律瓶頸
　　2006年10月，江西省興國縣礦產(chǎn)資源管理局依據(jù)江西省國土資源[2005]129號《關(guān)于尾礦、廢石開發(fā)管理有關(guān)問題的復(fù)函》文，對沒有辦理采礦許可證，在畫眉坳鎢礦礦區(qū)內(nèi)河道里，擅自開采鎢礦尾礦砂的興國縣春茂礦業(yè)有限公司作出停止開采、沒收礦產(chǎn)品（毛鎢砂1433公斤）的行政處罰決定。
　　然而，興國縣春茂礦業(yè)有限公司并不認(rèn)同興國礦產(chǎn)資源管理局的行政處罰決定，于是一紙訴狀將興國縣礦產(chǎn)資源管理局告上法庭。
　　由于《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有法律價值的呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。而尾礦是人為開采后形成的，雖然《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等文件規(guī)定：從尾礦中回收礦產(chǎn)品的經(jīng)批準(zhǔn)可減繳礦產(chǎn)資源補償費等條款，但從法律的角度上沒有明確尾礦屬于礦產(chǎn)資源。使地質(zhì)礦產(chǎn)部門對尾礦的開發(fā)利用管理缺乏法律依據(jù)。
　　因此，法院的判決結(jié)果也讓興國縣礦產(chǎn)資源管理局大為尷尬，法院認(rèn)為：法律法規(guī)并未對尾礦開采作出規(guī)定，江西省國土資源廳[2005]129號《關(guān)于尾礦、廢石開發(fā)管理有關(guān)問題的復(fù)函》文件，不具法律效力，行政管理部門不能對其處罰。
　　于是，之后關(guān)于尾礦的問題，地方的礦產(chǎn)資源管理局一度處于小心謹(jǐn)慎之中，由于沒有法律的界定，主管部門無權(quán)再干涉一些企業(yè)對于尾礦的開采，這種情況在一些地方甚至愈演愈烈。
　　盧業(yè)授也認(rèn)為，礦山尾礦作為一種二次礦產(chǎn)資源，隨著礦山企業(yè)、政府、主管部門對尾礦整體利用的認(rèn)同，在礦政管理中遇到的首要問題就是產(chǎn)權(quán)的歸屬。
　　有采礦權(quán)的礦山尾礦，權(quán)屬歸采礦人毋庸置疑；雖已閉坑但采礦權(quán)人還在，可是在尾礦庫的處置與環(huán)境保護責(zé)任上卻是企業(yè)、主管部門、地方政府、環(huán)保部門各執(zhí)一詞。蔑視采礦權(quán)的礦山尾礦庫利用由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明，是礦政管理工作中的難點，是造成一些地區(qū)非法濫挖亂淘現(xiàn)象嚴(yán)重、管理難度大、礦區(qū)礦業(yè)秩序的混亂局面難以有效控制、尾礦庫安全受到威脅、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有可能進一步惡化的主要原因。
　　缺乏強制性的約束法律。我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)對礦山尾礦、廢石等固體廢棄物的管理與利用僅作了原則性的要求，并未制定強制性措施，致使尾礦、廢石的綜合利用與治理成為礦山企業(yè)可做可不做的事，再加上綜合利用的難度大、缺乏科研開發(fā)能力與經(jīng)費不足，使礦山企業(yè)因缺乏壓力而積極性不高，造成許多的礦山尾礦庫、排料場長期得不到治理，甚至處于無人管理狀態(tài)。
　　并且，更為嚴(yán)重的是，目前沒有一家專門的機構(gòu)來做尾礦和廢石的工作，尾礦的工作仍然任重道遠(yuǎn)。
　　盧業(yè)授最后表示，在雨季到來之前，應(yīng)該對尾礦庫，特別是有采礦權(quán)的尾礦庫，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該組織發(fā)改委、國土部門和安監(jiān)部門做一次全面的排查工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。