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　　三、我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策　　
　　2005年在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》中將資源回收利用體系建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域之一，進一步明確了再生資源產(chǎn)業(yè)在資源戰(zhàn)略中的重要地位。對促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。作為一個社會系統(tǒng)工程，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)從以下幾個方面著手。
　　1、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以市場機制為基礎(chǔ)　　
　　循環(huán)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟具有同一性，循環(huán)經(jīng)濟3R原則要達到的目的是提高資源利用效率，進而提高環(huán)境效益和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；市場經(jīng)濟是以市場機制作為推動生產(chǎn)要素流動和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性手段，循環(huán)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟都追求資源的高效利用和優(yōu)化配置。我國的經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，決定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須以市場為基礎(chǔ)。因此，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，需要把利益作為連接再生資源回收企業(yè)與再生利用企業(yè)的紐帶，由市場機制調(diào)節(jié)價格關(guān)系，確定資源配置，企業(yè)根據(jù)價格和利潤自由自主地調(diào)節(jié)其經(jīng)濟行為，以便減少成本獲得收益。這樣，才能使循環(huán)鏈的穩(wěn)定運行。政府的職責僅是提供制度保障，維護市場的穩(wěn)定運行；同時，注意監(jiān)管企業(yè)在經(jīng)濟活動中消除外部不經(jīng)濟性，從而確保經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一?！　?br />　　2、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要法律保障和政策扶持
　　首先，法律法規(guī)的建立是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。與發(fā)達國家比較，我國尚未建立整個再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系。應(yīng)加快《循環(huán)經(jīng)濟法》的立法進程，盡快出臺《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理條例》，制訂回收從業(yè)準入、市場準入規(guī)則，制修訂再生資源技術(shù)標準，構(gòu)建完善的法律法規(guī)和技術(shù)標準體系。依法嚴格管理和科學引導再生資源產(chǎn)業(yè)有序、良性發(fā)展?！　?br />　　其次，政府要從多方面制訂政策，鼓勵再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，制訂資金補助、貼息貸款，稅收優(yōu)惠等政策，扶持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)惠政策不僅適用于單純的再生資源企業(yè)，也要適用于原生資源和再生資源混合使用型的企業(yè)，以便調(diào)動具有集約化優(yōu)勢的大型企業(yè)利用再生資源的積極性，使再生資源得到高效配置和高效利用。第二，充分考慮自然資源的環(huán)境生態(tài)價值，制訂完善的自然資源價值評價政策體系，解決由于自然資源的價值評估不足、定價偏低，致使再生資源缺乏市場競爭力的問題。第三，再生資源回收利用具有很強的正外部性，社會效益大于企業(yè)效益，需要政府對再生資源回收利用主體加以經(jīng)濟補償。第四，制訂實施"擴大生產(chǎn)者責任"的政策，強迫生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進行生態(tài)設(shè)計，采用無害利于回收的材料，并予以標識，以便于回收利用。　　
　　3、認識客觀規(guī)律，注重技術(shù)創(chuàng)新　　
　　要使再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上層次、上規(guī)模，根本出路就在于充分認識資源再生利用的客觀規(guī)律、經(jīng)濟和科技的制約因素，通過政府引導，運用市場機制，調(diào)動各方面的積極性，加大科技開發(fā)投入，引進先進技術(shù)，消化吸收，進行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，開發(fā)符合我國國情的高技術(shù)含量的深加工技術(shù)和環(huán)保高效的加工設(shè)備。依靠科技進步，擴大再生資源的開發(fā)范圍，提高轉(zhuǎn)化利用率，消除資源浪費和二次污染。同時，通過技術(shù)的變革，提高企業(yè)的經(jīng)濟競爭力，使資源再生利用變得有利可圖。　
　　4、轉(zhuǎn)變認識，擴大再生資源國際貿(mào)易
　　通過進口擴大再生資源來源是解決我國資源不足的途徑之一。我國再生資源國際貿(mào)易一直沒有主渠道，加之海關(guān)總署、國家環(huán)保局、再生資源企業(yè)的認識不一致，進口的品種范圍限制過窄，現(xiàn)場鑒定標準不明確，各海關(guān)執(zhí)行政策尺度不統(tǒng)一，使得再生資源進口缺乏科學的規(guī)劃和規(guī)范的管理。同時，由于走私而導致大量"洋垃圾"的進口，使人們對進口再生資源產(chǎn)生了誤解，從而不能充分利用境外的再生資源。在確保不產(chǎn)生污染物國際轉(zhuǎn)移的前提下，應(yīng)根據(jù)國際、國內(nèi)市場供需情況，調(diào)整政策，明確相關(guān)部門的主體責任，積極加入到國際再生資源大循環(huán)之中，擴大再生資源進口以彌補我國資源急需。
　　5、創(chuàng)新思路，加強再生資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)
　　第一，加快現(xiàn)代再生資源回收利用體系建設(shè)。要突出政府政策導向性作用，運用經(jīng)濟成分多元化的市場化運作方式，加強信息化建設(shè)，規(guī)范市場行為，培育并發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，以形成回收、加工利用、處理三者有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，加強再生資源市場建設(shè)，規(guī)范再生資源的流通貿(mào)易，增加再生資源的匯集度，以便能規(guī)?；M行再生利用。第三，嚴格管理，堅決淘汰一批資源浪費、污染嚴重的小企業(yè)，引導資源再生產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上層次、規(guī)范化發(fā)展。第四，在成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快再生資源工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。在利益共享的市場機制下吸納個體企業(yè)入園，發(fā)揮園區(qū)集貿(mào)易流通、回收加工、綜合利用、處理處置一體化，公共設(shè)施、科技開發(fā)、信息服務(wù)配套共享等優(yōu)勢，進行集約化生產(chǎn)，取得規(guī)模效益。

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