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　　“我是做鋁材加工的，想向文會長提個問題——國家現(xiàn)在執(zhí)行的外貿政策是一個暫時性措施，還是一個比較長期的政策呢？”這恐怕是“2009上海銅鋁峰會”上唯一一個令深諳我國鋁工業(yè)的中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻軍答不出的問題。于是，大家聽到了這樣的回答——有可能這是在危機之下臨時措施，當然我們希望今后這些鼓勵外貿的措施可以保留下來。
　　“政策才是生產力”是記者幾天采訪下來，聽到的有色加工企業(yè)提到最多的一句話。無疑，這一輪國家對出口政策的集中調整是自2005年以來最為密集的一次。僅以鋁材加工領域為例，板帶材出口退稅從11%提高到了13%，鋁型材的出口退稅則一步從零提高到了13%，如此大的退稅幅度調整不僅讓國內型材企業(yè)感到吃驚，就連政策建議方——中國有色金屬工業(yè)協(xié)會也大感意外。
　　2008年我國國內鋁材產能達到2100萬噸，實際產量僅為1427萬噸。作為鋁加工領域的中游，中國的鋁板帶產能已經達到320萬噸，僅次于美國位列世界第二；但這320萬噸的產能分布于全國220家企業(yè)，企業(yè)平均產能僅為1.455萬噸，從企業(yè)平均產能角度來看，中國位列世界前十大鋁板帶生產國的末席。而鋁型材的行業(yè)集中度則要更低。在產能大量過剩和行業(yè)集中度低的雙重作用之下，讓國內鋁加工企業(yè)的毛利率普遍要低于5%。
　　如此看來，國家政策一下子給了鋁型材加工13%的出口退稅，說“政策是第一生產力”似乎也不為過。
　　然而，勁增13%的出口退稅率并沒有讓鋁型材企業(yè)大膽探索國際市場，更多的聲音在問——這個政策不會過段時間就取消了吧？加工企業(yè)有這樣的顧慮并非毫無依據(jù)。畢竟從全面取消出口退稅，到一步到位恢復至13%，政策的轉向僅時隔不到兩年的時間。飽受政策調整之苦的出口加工業(yè)，在此輪重大政策利好面前倒顯得猶豫了。
　　其實，早在2007年7月，國家將鋁型材的出口退稅取消后，實際上，型材的出口大門就已經被關閉了。2008年全年，我國鋁材出口189.6萬噸，其中，鋁型材2008年的出口總量僅為23.6萬噸，同比大幅減少69%。
　　而在出口市場因政策原因失去之后，國內鋁型材企業(yè)開始加大力度開拓農村市場。中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會會長馬世光介紹道，為適應農村型材市場的需求，國內大型的鋁型材企業(yè)開始在國家質量標準的范圍內生產用鋁量較少的型材產品。一家大型型材企業(yè)目前已經在全國2800多個縣中的超過300個縣布設了自己的銷售網(wǎng)點，今年還將投入3000萬元新增1000個縣的網(wǎng)點布局。
　　沒有所謂的鋁材下鄉(xiāng)計劃，沒有政府補貼，沒有下鄉(xiāng)企業(yè)名錄，相比已啟動3年多的家電下鄉(xiāng)計劃，鋁型材的下鄉(xiāng)在沒有掌聲喝彩中悄然推進。這意味著，中國的企業(yè)具備自我修復適應市場及政策變動的能力。
　　反觀出口市場，政策的朝令夕改，讓出口企業(yè)無從依據(jù)現(xiàn)行政策簽訂海外長期訂單。對此，文獻軍認為，中國是一個增值稅國家，在17%以內的出口退稅都不應被視為補助，此前國家對退稅政策的調整主要是為了解決巨額順差的問題，而目前中國在外貿領域所面臨的則是越來越多的別國貿易保護主義政策的打擊。
　　僅以鋁材領域為例，土耳其、歐盟、加拿大、印度已經先后對進口自中國的鋁板帶箔、鋁型材發(fā)起了反傾銷反補貼調查。其中歐盟和印度已經開始征收臨時反傾銷稅和臨時進口關稅，加拿大也開始征收反傾銷稅和反補貼稅。而最近的一起貿易摩擦來自澳大利亞，澳直接套用加拿大案例，對進口自中國的鋁材提出反傾銷。
　　文獻軍表示，在外患連連的當下，政府有必要給出口企業(yè)一個公平參與國際競爭的政策環(huán)境，而在經濟危機結束之后，國家的出口政策應調整為以加工技術含量為參考的梯度退稅率體系，在一定時間段內保持穩(wěn)定。