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國(guó)土部擬出新規(guī) 落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度

2010年05月25日 9:15 4841次瀏覽 來源:   分類: 政策法規(guī)

  
  
  徐紹史:積極參與房地產(chǎn)調(diào)控,確保保障性住房用地,清查房企閑置用地
  5月24日,記者獲悉,國(guó)土部起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“通知”),目前正在送各部門簽發(fā),將以部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)實(shí)施。另外,針對(duì)當(dāng)前各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門在執(zhí)法過程中面臨的實(shí)際困難,國(guó)土部24日還公布了《國(guó)土資源行政處罰辦法(征求意見稿)》,向社會(huì)公開征求意見。同日,國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示,國(guó)土部將積極參與房地產(chǎn)調(diào)控,確保保障房用地計(jì)劃落實(shí)。
  保經(jīng)濟(jì)、保耕地“兩手都要硬”
  據(jù)悉,通知“將落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度”。該通知強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)部門協(xié)作和溝通,形成合力,促進(jìn)地方有關(guān)部門和建設(shè)用地單位在國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地管理和利用中切實(shí)履行職責(zé),落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,實(shí)現(xiàn)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保耕地紅線,兩手抓、兩手都要硬。
  國(guó)土資源行政處罰將有新規(guī)
  對(duì)于《國(guó)土資源行政處罰辦法(征求意見稿)》,據(jù)了解,早在1993年和1995年,原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國(guó)家土地管理局分別發(fā)布了《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《土地違法案件查處辦法》。國(guó)土部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,國(guó)土資源管理形式不斷變化,特別是行政處罰法、行政復(fù)議法等法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施,兩個(gè)辦法已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)土資源管理的新形勢(shì)和新要求。
  征求意見稿對(duì)該辦法的適用范圍進(jìn)行了明確規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門依照法定職權(quán)和程序,對(duì)公民、法人或者其他組織違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰,適用本辦法。
  上述負(fù)責(zé)人解釋,辦法除了適用于實(shí)施國(guó)土資源行政處罰以外,其中有些規(guī)定如管轄、立案、調(diào)查取證、審理、決定處理意見等還適用于以下三種類型的國(guó)土資源違法案件:一是非法批準(zhǔn)征收、占用土地,或者非法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的案件;二是違反國(guó)土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件;三是違反國(guó)土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件。
  征求意見稿還新增加了審理的程序。該負(fù)責(zé)人表示,設(shè)置審理的目的是為了保證國(guó)土資源違法案件調(diào)查處理的公平、公正,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,防止調(diào)查人員濫用職權(quán)、枉法裁判。此外,征求意見稿還對(duì)國(guó)土資源行政處罰的執(zhí)行、結(jié)案、監(jiān)督等問題予以了明確規(guī)定。
  加大與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)協(xié)同合作
  24日,國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在通報(bào)清查整改“未報(bào)即用”違法用地情況會(huì)議上表示,要積極參與房地產(chǎn)調(diào)控,重點(diǎn)做好三件事,其一是確保住房用地,特別是保障性住房用地計(jì)劃的落實(shí);其二是清查房地產(chǎn)企業(yè)的閑置用地,促其開發(fā);其三是堅(jiān)持和完善招牌掛制度。
  徐紹史表示,4月中旬,國(guó)土部已經(jīng)公布了有關(guān)住房用地供應(yīng)計(jì)劃,近日住建部又與各地政府簽訂了保障性住房建設(shè)責(zé)任狀,在這種背景下,“各地要抓緊供地,要確保落實(shí),盡可能使供地轉(zhuǎn)化為有效的住房用地。”
  徐紹史還指出,今年還要清查房地產(chǎn)企業(yè)的閑置用地,促使其盡早投入開發(fā),“不具備開發(fā)條件的,該收回的要堅(jiān)決收回。”并且,徐紹史表示要進(jìn)一步加大與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的協(xié)同合作,把土地抵押信息與銀監(jiān)會(huì)共享,以便銀監(jiān)會(huì)更好地把握土地抵押貸款。
  “我們與證監(jiān)會(huì)建立了協(xié)同聯(lián)合機(jī)制,地產(chǎn)公司上市、增發(fā)擴(kuò)股,國(guó)土部要幫助證監(jiān)會(huì)就地產(chǎn)公司的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行先期審核。”徐紹史說。
  “未報(bào)即用”違法用地勢(shì)頭基本遏制
  針對(duì)全國(guó)“未報(bào)即用”違法用地清查整改情況,徐紹史表示,現(xiàn)在31個(gè)省市中有17個(gè)省清理出來的“未報(bào)即用”立案率已經(jīng)達(dá)到96%,15個(gè)省的結(jié)案率也達(dá)到了90%,基本上遏制了“未報(bào)即用”的勢(shì)頭,達(dá)到了預(yù)期的目的。
  他同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立案率只有77%,所以要抓緊國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立案,既要查處事,又要查處人。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年10月到2009年10月這兩年間,“未報(bào)即用”宗數(shù)達(dá)到3.6萬宗,涉及土地面積61萬畝。全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)不同程度存在“未報(bào)即用”違法用地。徐紹史表示,“未報(bào)即用”性質(zhì)惡劣,要堅(jiān)決予以遏制。
  他進(jìn)一步表示,今年一季度,國(guó)土部查處的違法違規(guī)用地的案件宗數(shù)下降了19%,但土地的面積上升了23%。“這還是一季度,二、三季度是施工建設(shè)的黃金季節(jié),反彈壓力很大,因此各地必須加以重視”。
  據(jù)透露,國(guó)土部正在修改限制供地目錄和禁止供地目錄,旨在把國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的工作要求落到實(shí)處。

責(zé)任編輯:四筆

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