“鋁材名鎮(zhèn)”三年整治 大瀝產業(yè)置換路徑
2010年09月25日 8:59 7591次瀏覽 來源： 經濟觀察報 分類： 鋁資訊
9月16日，佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)廣東有色金屬交易中心奠基。以此為中心，大瀝計劃打造廣佛國際商貿城。這個知名的 “中國有色金屬名鎮(zhèn)”、“中國鋁材第一鎮(zhèn)”期望向產業(yè)總部經濟轉型。
廣佛國際商貿城坐落于一片1857畝的土地上。在過去30年中，這片土地分屬5個村委會15個產權單位，大部分是農村集體建設用地。集中了600多家廠企、2000多家廢舊塑料加工檔口、100多萬平方米違章建筑，其工廠繳納的土地租金是周邊上萬名村民的收入來源之一。工廠粗放式的自發(fā)經營曾是佛山 “民營之城”的顯著特征。
三年前，以取締廢舊塑料行業(yè)、節(jié)能減排治污為序幕，大瀝鎮(zhèn)對高能耗高污染產業(yè)進行全面整頓。
所有人都在關注，大瀝是否因為鐵腕治污而導致產業(yè)空心化。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府以產業(yè)升級和融入城市的途徑化解傳統(tǒng)制造業(yè)大量搬遷停產的困境。大瀝鎮(zhèn)以農村土地集約運作的方式結束“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式，并期待用置換出來的土地升級產業(yè)與增加人口密度，從而拉動農村的城市化進程。
治污
2007年廢舊塑料回收基地清理整治行動。南海區(qū)、大瀝鎮(zhèn)兩級政府以取締廢舊塑料行業(yè)企業(yè)群為突破口，開始了行業(yè)鐵腕治污。先后出動逾6000人次，取締2000余家廢舊塑料加工檔口，騰出土地1857畝。
隨后，所有產生污染的行業(yè)，都被列入整治之列。從關停鎮(zhèn)內僅有的3間陶瓷廠，到175家小熔鑄企業(yè)全面關停、555個小熔鑄爐關閉，再到182家鋁型材及相關企業(yè)的環(huán)保整治，鐵腕治污在大瀝鎮(zhèn)整個區(qū)域蔓延。
取締廢舊塑料業(yè)留下的土地，被定位為發(fā)展“廣佛國際商貿城”。按照南海區(qū)與大瀝鎮(zhèn)的設想，這片區(qū)域擬承擔“大瀝的生產服務中心”和“南海城市中心區(qū)的北部重要節(jié)點”的發(fā)展任務。包括有色金屬交易中心在內的6個項目將破土動工，酒店、高級商務辦公樓等都將建設成為大瀝鎮(zhèn)的地標。
聯(lián)村位于該片區(qū)內，此前擁有經營鋁型材、有色金屬等多種類型的廠企，其中半數(shù)以上是廢舊塑料行業(yè)。
其村委會主任黃樹榮說，聯(lián) 村經過30年的發(fā)展已經到達瓶頸，要摘掉三頂帽子。“第一頂帽子是安全隱患，第二頂是世界聞名的‘垃圾村’稱號，第三頂則是經濟無法提升的帽子。”黃樹榮說。
如今在聯(lián) 村里行走，街道整潔、空氣清新。黃樹榮形容，過去這里曾是煙塵彌漫、還未進村就聞到刺鼻氣味的地方。據統(tǒng)計，由于廢舊塑料加工產生污染，該地區(qū)癌癥發(fā)生率比其他鄉(xiāng)高3到5倍，其中鼻咽癌和肺癌占比突出。
黃樹榮給本報記者算了一筆賬。廢舊塑料行業(yè)造成污染，村委每年用于清除垃圾400萬元，道路維修、清理渠道等300-400萬元，即總共用在環(huán)境治理上的費用約700-800萬元。
“而收回的土地租金只有500萬元一年，”黃樹榮說，“實際上村里一年還要虧損200萬。”
從前在該片區(qū)的高能耗高污染工廠已往郊區(qū)方向搬遷。黃樹榮坦言，搬遷主要是企業(yè)自身在承擔支出。
淘汰落后產能，興建新產業(yè)，一去一來之間聯(lián) 村實現(xiàn)了增收。今年以來，聯(lián) 村投入100萬元首創(chuàng)二次報銷，即村民的醫(yī)藥費用在保障局報銷完畢后回到鄉(xiāng)里還可再報銷原價的60%。此外還投入1200萬元，為村民一次性購買退休保險。
土地因素
“治污”既是目標更是手段，而促使政府與社會不遺余力進行產業(yè)調整的背后，還有深刻的土地成因。
珠三角一體化、尤其是“廣佛同城”提出以來，佛山市各級政府均依據新的定位重塑了其產業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃。與廣州接壤的南海區(qū)對自身區(qū)域的認識轉變尤為強烈。南海區(qū)區(qū)長區(qū)邦敏在公開場合直接指稱南海區(qū)就是廣州的一部分。
大瀝鎮(zhèn)商務中心區(qū)是南海區(qū)千燈湖片區(qū)往北延伸的地塊，是廣州與佛山之間9.5公里距離的中間地段，被區(qū)鎮(zhèn)兩級政府寄予了“黃金走廊要出黃金”的厚望。根據大瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳紹秋的分析，“出黃金”的“當務之急是要擴充環(huán)境容量”。
與治污同步的是佛山市“三舊”改造。佛山市經貿局局長李堅在接受本報采訪時，用“置換”一詞來解釋“三舊”改造對佛山市的意義。“不把落后的產能淘汰，新興的戰(zhàn)略型產業(yè)就進不來。要把落后的置換出來，新興產業(yè)才流入得更快。這不僅是改善環(huán)境的問題。”李堅說。
按照南海區(qū)的設想，土地置換出來以后的用途是建設“都市型產業(yè)”。南海區(qū)區(qū)長區(qū)邦敏在早前接受本報采訪的時候就預告了大瀝有色金屬交易中心的開建。該交易中心就是“都市型產業(yè)”的一種。
區(qū)邦敏表示，“都市型產業(yè)”是一個大的概念，就是“對城市發(fā)展起促進作用、將對環(huán)境的消耗降到最低，能夠實現(xiàn)產業(yè)環(huán)境與城市達到共贏，是為了更好地生活而發(fā)展的產業(yè)”。“都市型產業(yè)”已在桂城、羅村、丹灶等街道推廣。
“都市型產業(yè)”所需要成片的大面積土地，原有的農村分散化管理不能滿足，一般選擇“政府征用和租賃土地，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)”模式。經過長時間拉鋸式談判，大瀝鎮(zhèn)政府最終與5個村委會、15個土地權屬單位達成共識。由大瀝鎮(zhèn)政府組建商貿中心區(qū)發(fā)展有限公司，與15個土地權屬單位簽訂協(xié)議，將1800多畝土地全部集中統(tǒng)一開發(fā)經營。其中，政府征用200畝土地，用于建設廣東有色金屬交易中心，余下土地則返租出去。
責任編輯：安子
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