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　　礦業(yè)是一國經(jīng)濟的基礎產業(yè)，對一國的經(jīng)濟發(fā)展有舉足輕重的作用?？紤]到礦產資源相關活動的特殊性，如何對礦業(yè)部門進行有效的規(guī)制與激勵，就成為一國構建礦產資源稅費制度時必須考慮的核心問題。經(jīng)過長時期的實踐，世界各國已經(jīng)形成了一套相對完備的礦產資源稅費制度，這一制度以紅利、權利金和資源租金稅為核心，同時也包含了一系列的特殊稅收激勵措施。與一般發(fā)達國家相比，我國礦產資源約束特征更為突出，而資源稅費制度建立較晚，制度設計相對較弱，在運行過程中累積了不少問題，亟待進行改革。我們認為，我國有必要借鑒國際經(jīng)驗，對礦產資源稅費制度進行全面的整體配套改革，以促進我國礦業(yè)的健康發(fā)展與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　從各國的礦產資源稅費實踐來看，以下幾點經(jīng)驗值得我們借鑒。
　　一國在制定礦產資源稅費制度時，必須充分考慮礦產資源活動的特殊性。礦產資源的稀缺性和可耗竭性，礦業(yè)活動的高風險、高投入和長周期等，決定了礦產資源稅費制度特殊性的必然存在。一個較為合意的礦產資源稅費制度，既要保證政府能夠從礦產資源活動中分享到合理的租金份額，同時也要保護和激勵投資者的積極性，促進礦產資源行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
　　經(jīng)過長期實踐，世界各國逐漸形成了一套相對完備的礦產資源稅費制度體系。雖然目前各國實行的礦產資源稅費制度有所不同，但相差不大，通行的稅費制度包括地面租金、紅利、權利金、增值稅、企業(yè)所得稅、資源租金稅等等。其中，紅利、權利金等反映了國家作為礦產資源所有者的經(jīng)濟利益，增值稅、企業(yè)所得稅、資源租金稅等是國家作為社會管理者、以政治權力所征收的稅收，而地面租金等則是政府向特定對象提供服務所相應收取的費用。這套稅費制度結合使用了多種稅費工具，覆蓋了礦產資源勘查、開發(fā)和利用活動的全過程。
　　從制度設計的角度來說，并不存在一個完美無缺的工具。目前各國對礦產資源課征的專門稅費中，處于核心地位的是紅利、權利金和資源租金稅。這三種手段各有優(yōu)缺點。就紅利而言，如果對一個礦藏的價值認定不存在不確定性，那么通過拍賣開采權取得紅利，政府可以中性地攫取到最大的租金收益。然而在現(xiàn)實中這種確定性并不存在，在礦業(yè)項目的存續(xù)期內面臨的風險始終在不斷變化，因此拍賣價格可能會跟項目的實際收益情況存在較大的差異。權利金是一種攫取租金的簡單辦法，管理簡單方便且能提供穩(wěn)定的收入，但是權利金增加了礦產資源開采的成本，會對礦產資源的回采率造成負面影響。相比權利金而言，資源租金稅是一種對租金課稅的更中性的手段，運用這一工具，政府也可以從利潤超高的項目中獲得更高的收益，然而，資源租金稅的征管也是更困難的，而且存在著政府收入被延遲的風險。這也就從技術上說明了，一國政府無法通過單一的手段對礦產資源活動進行有效調控，而必須搭配運用各種稅費工具，相互間以長補短。
　　從礦產資源稅費制度的發(fā)展演變來看，各國加之于礦業(yè)部門的稅負高低與礦產資源的租金高低相關聯(lián)。在礦產資源價格上漲之時，政府相應增稅，以分享資源價格上漲所帶來的租金收益。在資源價格疲軟之時，則通過調低稅率等激勵措施減輕企業(yè)稅負，促進礦業(yè)發(fā)展。因此，構建一個與市場密切相連、可以迅速進行動態(tài)調整的稅費制度是非常有必要的。
　　稅收激勵政策是礦產資源稅費制度中一個不可或缺的部分。從各國通行的做法來看，各國在對礦業(yè)部門課征多重稅費以分享礦產資源租金時，也普遍為礦業(yè)部門制定了專門的稅收優(yōu)惠政策。
　　通過市場化配置礦業(yè)權，可以使礦業(yè)權特別是采礦權價款的確定直接與礦藏的儲量等客觀因素相關。企業(yè)取得礦業(yè)權后，在利益驅動下將盡力去采取各種手段以取得最大產出，從而有效提高資源開采過程中的回采率。

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