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　　十二五著力“轉(zhuǎn)方式”
　　記者：2011年是“十二五”開(kāi)局之年，國(guó)土資源管理工作從哪些方面入手來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？
　　徐紹史：國(guó)土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保耕地紅線”年度行動(dòng)是我們落實(shí)保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要平臺(tái)，我們將持續(xù)抓好，不斷深化，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體將做以下幾方面工作：
　　建立差別化供地政策。一是按照國(guó)家宏觀調(diào)控要求，因地因時(shí)制宜制定政策，強(qiáng)化落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。探索實(shí)行精細(xì)化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結(jié)在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等特殊時(shí)期以及改革試驗(yàn)中臨時(shí)性應(yīng)急措施和特殊政策，及時(shí)規(guī)范上升為制度性政策。
　　加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控。科學(xué)編制和實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保1000萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違規(guī)違法房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)和查處力度。
　　大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。認(rèn)真總結(jié)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理。組織實(shí)施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”考核，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地。深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)，全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷總結(jié)推廣新模式、新機(jī)制，推進(jìn)理論創(chuàng)新。
　　健全完善耕地保護(hù)制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好2010年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。采用信息化手段等有力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管，探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化的方式。做好農(nóng)用地分等定級(jí)評(píng)估和土壤微量元素測(cè)評(píng)分析成果應(yīng)用，探索成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)。
　　嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。一是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的通知》要求，開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況的清理檢查，全國(guó)開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查。二是切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，認(rèn)真組織實(shí)施10個(gè)重大工程，落實(shí)配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省的建設(shè)。三是加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。真正把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國(guó)利民、利鄉(xiāng)利城、利農(nóng)利工的好事辦好。
　　全面強(qiáng)化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一是堅(jiān)決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進(jìn)一步做好土地督察工作。完成60個(gè)地級(jí)以上城市的例行督察，加強(qiáng)對(duì)地方政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和重點(diǎn)地區(qū)耕地保護(hù)政策執(zhí)行情況督察，不斷強(qiáng)化對(duì)地方政府土地利用和管理業(yè)務(wù)的全程監(jiān)管。二是完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅(jiān)持每季度公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦一批違法案件。切實(shí)抓緊做好2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)施問(wèn)責(zé)相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)部、省、市、縣四級(jí)12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作互聯(lián)互通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告土地、礦產(chǎn)的違法違規(guī)行為。全面投入使用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管能力和水平。

　　記者：“十二五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)國(guó)土資源提出了更高的要求，如提出了單位GDP土地利用這一指標(biāo)。“十二五”的目標(biāo)是什么？
　　徐紹史：“十二五”的主要目標(biāo)一是耕地面積不減少、質(zhì)量有提高?；巨r(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補(bǔ)充，同時(shí)通過(guò)農(nóng)田整治、村莊整治、工礦廢棄地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地適度開(kāi)發(fā)新增耕地2000—2250萬(wàn)畝。
　　二是地質(zhì)找礦取得重大突破。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強(qiáng)。
　　三是節(jié)約集約利用水平明顯提升。全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%—5%。
　　四是維護(hù)民生做出新貢獻(xiàn)。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。
　　五是違規(guī)違法行為得到有效遏制。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制不斷健全，國(guó)家土地督察制度不斷完善，國(guó)土資源利用和管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
　　六是市場(chǎng)體系更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)初步建成。
　　為做好“十二五”期間國(guó)土資源管理工作，我們要把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國(guó)土資源管理的首要任務(wù)，完善政策、主動(dòng)服務(wù)；把強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)作為國(guó)土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)守紅線、毫不動(dòng)搖；把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進(jìn)；把維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會(huì)作為國(guó)土資源管理的工作準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)、不斷強(qiáng)化；把加強(qiáng)執(zhí)法督察維護(hù)土地礦產(chǎn)管理秩序作為國(guó)土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈；把解放思想、深化改革作為國(guó)土資源管理的強(qiáng)大動(dòng)力，迎難而上、重點(diǎn)突破。
　　總之，國(guó)土資源管理使命神圣、責(zé)任重大。我們一定要保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的充沛激情、銳意改革的堅(jiān)定決心，振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取、善治善為，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　徐紹史簡(jiǎn)歷
　　1951年10月生，浙江寧波人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，1969年4月參加工作，1974年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。從1969年4月至1971年12月，為吉林省汪清縣插隊(duì)知青，隨后在汪清縣食品廠、羅子溝公社、縣工業(yè)局工作。1977年3月至1980年3月，在長(zhǎng)春地質(zhì)學(xué)院水工系水文地質(zhì)及工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)習(xí)。1980年3月起，歷任地礦部政策法規(guī)研究室干部、部領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)，部辦公廳副主任、主任等職。1991年12月至1993年10月掛職任廣東省地礦局副局長(zhǎng)，1992年11月兼任深圳市地質(zhì)局局長(zhǎng)。1993年10月起，歷任國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)一局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)。2000年12月任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組成員。2007年4月任國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記，兼任國(guó)家土地總督察。2007年10月當(dāng)選為中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)委員。

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