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　　(三)
　　來自國(guó)土資源部法律中心、國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的郭威在會(huì)上做了題為《礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)聯(lián)機(jī)制》的演講，從生態(tài)保護(hù)關(guān)聯(lián)機(jī)制的建構(gòu)背景、關(guān)聯(lián)的鏈合點(diǎn)、構(gòu)建的邏輯前提等進(jìn)行了闡述，并提出了具體構(gòu)成的設(shè)想。
　　郭威認(rèn)為，機(jī)制建構(gòu)的背景主要有經(jīng)濟(jì)因素、法制因素和社會(huì)因素。其中，經(jīng)濟(jì)因素主要指新一輪經(jīng)濟(jì)改革，以強(qiáng)化市場(chǎng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、改善供給為重點(diǎn)。強(qiáng)化市場(chǎng)是指過去由于高投入、高消耗、生態(tài)破壞以及過度干預(yù)資源配置，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了沉重的代價(jià)，現(xiàn)在要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度放緩，強(qiáng)化市場(chǎng)作用，做到政府不越位、不缺位。簡(jiǎn)政放權(quán)是指過度微觀干預(yù)使價(jià)格不能充分反映資源價(jià)值，要求尊重市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)主體的選擇，政府減少微觀干預(yù)。改善供給是指生態(tài)環(huán)境破壞的成本一方面需要內(nèi)化，另一方面需要通過增強(qiáng)公共供給予以補(bǔ)償。這樣，要激活經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)生動(dòng)力，就要求從市場(chǎng)權(quán)利主體、市場(chǎng)機(jī)制機(jī)能和市場(chǎng)平衡調(diào)控等方面，實(shí)施“多層”制度供給。
　　法制因素是指資源立法趨勢(shì)的走向與要求。20世紀(jì)之后，各國(guó)資源立法的目標(biāo)已由合理利用趨向生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，資源權(quán)利出現(xiàn)公私融合，即資源權(quán)利=私法權(quán)利+公法管制。另外，資源法律關(guān)系已是一個(gè)復(fù)合概念，由眾多法律關(guān)系組合而成，單一部門法調(diào)整已力不從心。所以，要激活法制領(lǐng)域的內(nèi)生動(dòng)力，就要從規(guī)范目標(biāo)、規(guī)范手段和規(guī)范體系等方面著手，實(shí)施“多層”法律供給。
　　社會(huì)因素主要指“資源詛咒”命題顯現(xiàn)，該命題源自20世紀(jì)60年代的“荷蘭病”。首要涵義是指自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施加了限制作用，還涵指自然資源的開采利用對(duì)地區(qū)環(huán)境的巨大負(fù)作用。事實(shí)上， 2006年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的5.5%，但能源的消耗占世界總量的15%，給環(huán)境造成很大壓力。
　　如何找到關(guān)聯(lián)的鏈合點(diǎn)？郭威認(rèn)為，“五位一體”的戰(zhàn)略布局要求實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值沖突的協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展概念強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)出”與“限制”兩個(gè)共生要素，“產(chǎn)出”體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，“限制”體現(xiàn)礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值，折射出礦產(chǎn)資源“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”和“生態(tài)價(jià)值”的并存形態(tài)，“產(chǎn)出”建立在對(duì)“限制”認(rèn)識(shí)和尊重的基礎(chǔ)之上。
　　首先要正確認(rèn)識(shí)制度關(guān)聯(lián)的邏輯前提。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)單位為視角思維定勢(shì)，已經(jīng)不適應(yīng)今天的形勢(shì)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的新視角賦予生態(tài)環(huán)境以資本屬性，顛覆了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越地位。
　　郭威認(rèn)為，邏輯構(gòu)成有兩個(gè)，一是多元性邏輯構(gòu)成，建立與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理制度形態(tài)，既要重視傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的人工價(jià)值部分，還要注意代內(nèi)及代際補(bǔ)償與外部補(bǔ)償價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；二是多層性邏輯構(gòu)成，既要考慮經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)權(quán)利主體、市場(chǎng)機(jī)制機(jī)能和市場(chǎng)平衡調(diào)控等的多層性要求，又要考慮法制內(nèi)生動(dòng)力對(duì)規(guī)范價(jià)值、規(guī)范手段和規(guī)范體系等的多層性要求。
　　其具體怎么構(gòu)成？建立科學(xué)、完善的產(chǎn)權(quán)制度，為提高天然價(jià)值的利用效能提供制度接口。郭威認(rèn)為，現(xiàn)行的物權(quán)法上的“物”無法包含礦產(chǎn)資源，立法勉強(qiáng)做出一些概括規(guī)定, 無法與傳統(tǒng)物權(quán)形成一致的法律邏輯；同時(shí)，單行的礦產(chǎn)資源立法雖對(duì)利用問題進(jìn)行了安排，卻基本上以行政許可為載體，導(dǎo)致私權(quán)與公權(quán)的混亂。因此，建立完善的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的合理配置，必須有兩個(gè)前提，那就是礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)格能夠充分反映其價(jià)值及稀缺性 ；通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值，依據(jù)資源價(jià)值構(gòu)成理論，在不同市場(chǎng)主體之間進(jìn)行合理分配。
　　其具體路徑是，擴(kuò)展物權(quán)法“物”的概念，增設(shè)“對(duì)物的采掘”這類礦產(chǎn)資源權(quán)，直接適用“物”的利用規(guī)則，排除行政權(quán)力運(yùn)作空間，完善礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度；形成合理的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格生成機(jī)制，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，提高人工價(jià)值的利用效能。

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