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　　工信部聯(lián)原函[2014]443號(hào)
　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：
　　近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)多次聯(lián)合組織打擊稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了一定成效。但稀土非法開(kāi)采，買(mǎi)賣(mài)、加工非法礦產(chǎn)品，無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)等行為在一些地區(qū)仍比較嚴(yán)重。對(duì)此，近期國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)批示，要求加大打擊違法違規(guī)行為力度，切實(shí)查處典型案件，采取堅(jiān)決措施遏制非法開(kāi)采、生產(chǎn)、交易，并對(duì)失職瀆職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]12號(hào))關(guān)于“地方政府對(duì)本地區(qū)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)”的要求，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位研究，自2014年10月10日至2015年3月31日開(kāi)展全國(guó)打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)請(qǐng)省（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門(mén)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（見(jiàn)附件）開(kāi)展整治工作，有關(guān)情況及時(shí)函告工業(yè)和信息化部。
　　附件：打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
　　工業(yè)和信息化部
　　公安部
　　國(guó)土資源部
　　環(huán)境保護(hù)部
　　海關(guān)總署
　　稅務(wù)總局
　　工商總局
　　安全監(jiān)管總局
　　2014年9月30日
　　附件：
　　打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
　　一、工作重點(diǎn)和要求
　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]12號(hào)）要求，請(qǐng)有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府落實(shí)相關(guān)市、縣政府監(jiān)管責(zé)任，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通企業(yè)逐一核查（名單見(jiàn)附件1），聯(lián)合查處稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通企業(yè)非法開(kāi)采、買(mǎi)賣(mài)加工非法礦產(chǎn)品、偷逃稅費(fèi)、非法產(chǎn)品異地開(kāi)票等行為，有關(guān)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)要根據(jù)專(zhuān)用發(fā)票及舉報(bào)等線(xiàn)索重點(diǎn)查辦2-3起典型案件。
　?。ㄒ唬┎樘幏欠ㄏ⊥灵_(kāi)采行為
　　重點(diǎn)核查稀土礦山開(kāi)采及稅費(fèi)繳納情況。嚴(yán)厲查處非法盜采、越界開(kāi)采、超指標(biāo)開(kāi)采、環(huán)保未批先建等行為，取締非法開(kāi)采（回收）礦點(diǎn)，依法沒(méi)收礦產(chǎn)品及違法所得；追繳礦山開(kāi)采企業(yè)未足額繳納的稀土增值稅、礦產(chǎn)資源稅及補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)；清理建設(shè)工程回收利用稀土資源項(xiàng)目，未經(jīng)審批或手續(xù)不全的責(zé)令停產(chǎn)。
　　（二）查處違法違規(guī)稀土生產(chǎn)行為
　　重點(diǎn)核查稀土冶煉分離企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)總量控制計(jì)劃情況。對(duì)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)不得申報(bào)國(guó)家相關(guān)資金支持項(xiàng)目，減少下一年度計(jì)劃；對(duì)無(wú)環(huán)評(píng)批復(fù)文件、安評(píng)備案文件或達(dá)不到國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期整改并依法追繳排污費(fèi)；對(duì)收購(gòu)非法稀土礦產(chǎn)品的，依法沒(méi)收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對(duì)未繳納增值稅的，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅，并按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金及罰款；對(duì)無(wú)法說(shuō)明礦產(chǎn)品來(lái)源的，要求企業(yè)提供稀土礦產(chǎn)資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務(wù)部門(mén)追繳；對(duì)買(mǎi)賣(mài)非法稀土礦產(chǎn)品的個(gè)人或企業(yè)要依法立案查處。
　?。ㄈ┎樘幜魍ōh(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為
　　重點(diǎn)核查貿(mào)易企業(yè)買(mǎi)賣(mài)稀土礦產(chǎn)品情況。對(duì)買(mǎi)賣(mài)非法稀土礦產(chǎn)品的，依法沒(méi)收礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對(duì)未繳納增值稅的，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅，并按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金及罰款；對(duì)無(wú)法說(shuō)明礦產(chǎn)品來(lái)源的，要求企業(yè)提供礦產(chǎn)資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務(wù)部門(mén)追繳。
　　各地區(qū)發(fā)現(xiàn)的跨省（區(qū)、市）買(mǎi)賣(mài)非法稀土礦產(chǎn)品企業(yè)、個(gè)人情況，要及時(shí)匯總報(bào)工業(yè)和信息化部，由稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制組織協(xié)調(diào)，反饋給相關(guān)省（區(qū)、市）查處。
　?。ㄋ模┖瞬橄⊥脸隹谄髽I(yè)產(chǎn)品來(lái)源情況
　　按照產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，核查稀土出口企業(yè)產(chǎn)品來(lái)源，直至礦產(chǎn)品源頭。若源頭為非法稀土礦產(chǎn)品，依法沒(méi)收出口產(chǎn)品及所涉各環(huán)節(jié)違法所得，并予以處罰；對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)存在偷漏增值稅、礦產(chǎn)資源稅的，由稅務(wù)部門(mén)追繳。
　　（五）查處重點(diǎn)案件
　　各地要按照本方案提供的企業(yè)名單及舉報(bào)線(xiàn)索，對(duì)涉及稀土礦產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)的企業(yè)及個(gè)人逐一核查，涉嫌非法開(kāi)采、違法違規(guī)生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)非法礦產(chǎn)品或無(wú)法說(shuō)明礦產(chǎn)品來(lái)源的，依法予以處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)），移送公安機(jī)關(guān)。
　　（六）建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案
　　各有關(guān)地方工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土、稅務(wù)、工商等部門(mén)摸清本地稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售及流通情況，稀土冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品采購(gòu)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售情況，貿(mào)易企業(yè)稀土產(chǎn)品采購(gòu)及銷(xiāo)售情況。在此基礎(chǔ)上，建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，及時(shí)掌握企業(yè)買(mǎi)賣(mài)稀土礦產(chǎn)品、加工銷(xiāo)售、稅費(fèi)繳納、貿(mào)易對(duì)象等信息。
　　二、進(jìn)度安排
　　專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2014年10月10日至2015年3月31日。分三個(gè)階段：
　?。ㄒ唬┳圆殡A段：10月10日至11月25日
　　各?。▍^(qū)、市）人民政府組織相關(guān)部門(mén)和地方政府，認(rèn)真核實(shí)稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)自2013年6月1日至2014年7月31日以來(lái)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)等資料，到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)逐一核查，填寫(xiě)核查表及匯總表（見(jiàn)附件2、3），對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)提出處理方案，于11月25日前報(bào)工業(yè)和信息化部。
　?。ǘ┱碾A段：11月26日至2015年1月31日
　　有關(guān)地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)立即查處和責(zé)令整改，填寫(xiě)核查整頓情況匯總表（見(jiàn)附件4）。查處及整改情況于2015年1月31日前函告工業(yè)和信息化部。
　　（三）驗(yàn)收總結(jié)：2015年2月1日至3月31日
　　各地對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)已完成整改的項(xiàng)目要對(duì)照整改方案核實(shí)驗(yàn)收；對(duì)未完成整改和結(jié)案的，要說(shuō)明理由并明確整改完成時(shí)間；對(duì)發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、官商勾結(jié)行為，及時(shí)提交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。各地于2015年3月31日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)工業(yè)和信息化部。
　　專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)及中央媒體組成聯(lián)合檢查組，檢查各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)涉及稀土違法違規(guī)行為問(wèn)題嚴(yán)重的案件進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)非法礦產(chǎn)品跨地區(qū)買(mǎi)賣(mài)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)追查。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)總結(jié)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。
　　三、組織保障
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
　　有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府是本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，要層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。有關(guān)部門(mén)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按分工開(kāi)展工作，工業(yè)主管部門(mén)牽頭開(kāi)展相關(guān)工作，負(fù)責(zé)整治稀土冶煉分離企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為：公安部門(mén)負(fù)責(zé)偵辦依法管轄的涉嫌犯罪案件；國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處稀土非法開(kāi)采、超指標(biāo)開(kāi)采等違法違規(guī)行為；環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處環(huán)境違法行為；海關(guān)負(fù)責(zé)打擊走私行為；工商部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處稀土礦產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查增值稅、礦產(chǎn)資源稅繳納情況，追繳相關(guān)稅費(fèi)；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)整治安全生產(chǎn)問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要做好配合工作，形成合力，務(wù)求實(shí)效。
　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究
　　要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容，逐級(jí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保整治工作取得成效，防止走過(guò)場(chǎng)。對(duì)整治效果顯著的地方和部門(mén)，要給予表?yè)P(yáng)；對(duì)問(wèn)題突出、工作不力的，要督促整改或通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)部門(mén)不認(rèn)真整治，甚至支持、縱容違法違規(guī)行為，以及瞞案不報(bào)、有案不查、查處不力的，由監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，通報(bào)典型案件
　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的成效，及時(shí)通報(bào)和曝光典型違法違規(guī)案件。
　　各地在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部。