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　　案情：
　　2014年8月9日，A市國土資源局執(zhí)法人員動態(tài)巡查時，發(fā)現(xiàn)劉某等人未經(jīng)批準，擅自在S鎮(zhèn)M村一河道內(nèi)非法開采砂石資源，逐下發(fā)通知責令其立即停止非法開采行為，聽侯處理。但劉某等人置若罔聞，繼續(xù)組織生產(chǎn)。經(jīng)查實，截至9月12日，劉某等人共非法開采砂石資源1200噸，并以30元/噸的價格全部銷售給一建筑材料廠，從中牟利3.6萬元。
　　A市國土資源局在案件會審時，認為劉某等人未經(jīng)國土資源部門批準，擅自在S鎮(zhèn)M村一河道內(nèi)非法開采砂石資源的行為，已違反了礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬未取得采礦許可證擅自采礦行為，遂對劉某等人作出“責令立即停止非法開采行為，沒收違法所得3.6萬元，并處罰款1萬元整”的行政處罰決定。劉某等人對處罰決定不服，以“A市水利局已對其非法開采砂石資源的行為作出行政處罰”為由，向A市人民政府提起行政復議，復議機關(guān)審查后，依法作出了“維持A市國土資源局行政處罰決定”的行政復議決定。
　　分析：
　　本案中，劉某等人開采的建筑用砂是《礦產(chǎn)資源法實施細則》附件《礦產(chǎn)資源法分類細目》中所列的非金屬礦產(chǎn)之一。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第十一條和第十六條的規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源的主管部門是縣級以上地方人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。簡而言之，只有經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)部門批準，依法取得采礦許可證后，才能開采礦產(chǎn)資源。
　　但是，在河道內(nèi)開采砂石資源由于涉及到行洪排澇、堤壩安全等問題，所以受《水法》、《河道管理條例》的調(diào)整。本案中，A市水利局只是根據(jù)《水法》、《河道管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對劉某等人在河道采砂影響河勢穩(wěn)定、危及河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動行為作出行政處罰，責令停止違法行為，而并非對其在河道內(nèi)非法采砂的行為實施行政處罰。
　　對非法采砂行為實施行政處罰，理應(yīng)按照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任”和《細則》第四十二條第（一）項“未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款”及《條例》第三十七條“違反本條例規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處二十萬元以下的罰款”的規(guī)定作出。但哪個部門才有作出該行政處罰決定的主體資格呢？根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十五條的規(guī)定，本辦法第三十九條、第四十條、第四十二條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限決定。由此可見，對非法采礦行為實施行政處罰的權(quán)限在國土資源部門。據(jù)此，A市國土資源局對劉某等人非法開采砂石資源行為實施行政處罰是正確的，所以復議機關(guān)予以了維持。