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    在一些地方，污水處理設(shè)施建設(shè)全部使用中央和省級(jí)財(cái)政安排的資金，自己不但沒(méi)配套資金，而且出現(xiàn)結(jié)余。原因是上級(jí)財(cái)政安排的用于環(huán)境治理和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，由各有關(guān)部門分線安排、分散使用。有關(guān)部門缺乏信息共享平臺(tái)，存在專項(xiàng)資金分配重復(fù)交叉現(xiàn)象，使得同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、多方獲益。筆者認(rèn)為，這種狀況不利于環(huán)保資金的有效利用，不利于調(diào)動(dòng)地方參與環(huán)保工作的積極性，必須盡快建立整合資金使用機(jī)制。

    一是堅(jiān)持政府推動(dòng)，建立統(tǒng)一扎口機(jī)制。要建立由政府財(cái)政部門牽頭，發(fā)改委、農(nóng)委等相關(guān)部門為成員單位的涉環(huán)資金整合使用聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審查等工作。相應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)符合政策要求和發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，及時(shí)納入財(cái)政扶持的環(huán)境治理和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，同一個(gè)項(xiàng)目不得重復(fù)多頭申報(bào)資金。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金統(tǒng)籌使用新機(jī)制。

   二是堅(jiān)持分類推進(jìn)，建立規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。要明確資金整合范圍，其中包括中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政安排的用于環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。重點(diǎn)整合發(fā)改部門的重金屬污染治理資金；環(huán)保部門的重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金；國(guó)土資源部門的礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金；農(nóng)業(yè)部門的土壤污染防治資金。要明確資金整合方式及步驟。每年初，由有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委等部門建立第三方治理項(xiàng)目庫(kù)。財(cái)政部、發(fā)改委等部門按程序組織符合條件的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)資格審核合格后納入企業(yè)信息庫(kù)。同時(shí)，每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)高的，政府采購(gòu)優(yōu)先選擇；評(píng)級(jí)低的，淘汰出企業(yè)庫(kù)。在資格預(yù)審合格的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目所在地政府對(duì)政府采購(gòu)要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)并接受社會(huì)監(jiān)督。

    三是堅(jiān)持信息公開(kāi)，建立資金監(jiān)管機(jī)制。建立健全項(xiàng)目的民主決策、公開(kāi)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、驗(yàn)收考核制，及時(shí)跟蹤督查項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度情況。強(qiáng)化資金專戶管理，封閉運(yùn)行。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門作用，建立多形式、全方位的監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)資金安全。建立嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)制度，每年底由各有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委對(duì)本年度第三方治理項(xiàng)目進(jìn)行考核?？己藘?yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)。考核不合格的，限期整改并實(shí)行問(wèn)責(zé)，整改不到位的，全額收回中央及省級(jí)補(bǔ)助資金。
                                                                                    (周佩德)