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在國(guó)家政策的引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。工信部數(shù)據(jù)顯示，2009年至2016 年上半年累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車67.4萬(wàn)輛。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心預(yù)測(cè)，到 2020 年前后，我國(guó)純電動(dòng)（含插電式）乘用車和混合動(dòng)力乘用車的動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量將達(dá)到12萬(wàn)~17萬(wàn)噸。車用動(dòng)力電池報(bào)廢漸成規(guī)模，如何進(jìn)行處置將是影響新能源汽車發(fā)展的重大課題。

12月1日，工信部發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），對(duì)動(dòng)力電池全生命周期的管理和要求做出詳細(xì)規(guī)定，并提出了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施。

《意見(jiàn)稿》明確，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收利用的主體責(zé)任。

先梯級(jí)利用，后再生利用

提高電池全生命周期使用價(jià)值

車用動(dòng)力電池報(bào)廢后如不進(jìn)行必要的處理，會(huì)造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)研究咨詢部張健指出：“我國(guó)車用動(dòng)力電池絕大多數(shù)為鋰離子電池，其中雖然不含汞、鎘、鉛等毒害性較大的重金屬元素，但如果處理不當(dāng)仍會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大污染。”

比如廢舊鋰離子電池的電極材料進(jìn)入環(huán)境中，可與其他物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，造成重金屬污染、堿污染和粉塵污染；電解質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中，經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)，可能造成氟污染和砷污染。

有研究顯示，回收鋰離子電池可節(jié)約51.3%的自然資源，包括減少45.3%的礦石消耗和57.2%的化石能源消耗。鋰離子電池材料中，包含很多有價(jià)值的材料。以一種三元材料電池為例，其中含鎳12%、鈷 5%、錳 7%、鋰 1.2%，如果通過(guò)回收工藝，將有價(jià)值材料再利用，會(huì)達(dá)到節(jié)約資源的目的。

張健指出，動(dòng)力電池再利用還可以提高電池全生命周期使用價(jià)值。

“從新能源汽車上淘汰的動(dòng)力電池，仍基本保持70%~80%的初始能量，如果直接拆解回收，是對(duì)電池剩余使用價(jià)值的浪費(fèi)。”中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)研究咨詢部張成斌解釋說(shuō)，動(dòng)力電池報(bào)廢后，除了化學(xué)活性下降外，電池內(nèi)部的化學(xué)成分并沒(méi)有改變，剩余能量完全可以繼續(xù)滿足家庭儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、微網(wǎng)、移動(dòng)電源、后備電源、應(yīng)急電源等中小型儲(chǔ)能設(shè)備、大型商業(yè)儲(chǔ)能和電網(wǎng)儲(chǔ)能市場(chǎng)的使用。因此，如果廢舊動(dòng)力電池梯次利用技術(shù)提高、經(jīng)濟(jì)成本下降，在梯次利用領(lǐng)域，動(dòng)力電池的全生命周期使用價(jià)值將會(huì)得到充分利用。

綜上考慮，《意見(jiàn)稿》明確提出，廢舊動(dòng)力蓄電池應(yīng)該進(jìn)行梯級(jí)利用后再生利用。梯級(jí)利用企業(yè)對(duì)符合要求的廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)行分類重組利用，按照國(guó)家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)梯級(jí)利用電池進(jìn)行編碼和加貼標(biāo)識(shí)。梯級(jí)利用企業(yè)生產(chǎn)梯級(jí)利用產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池，應(yīng)移交至再生利用企業(yè)。

結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)據(jù)缺乏和成本偏高

阻礙回收再利用下一步發(fā)展

談到電池回收利用面臨的問(wèn)題時(shí)，張健表示，首先，退役電池復(fù)雜性高，拆解不便。比如，電池有方型、圓柱形不同類型，其疊片、繞組形式也不同。這些復(fù)雜性導(dǎo)致電池回收再利用或者拆解時(shí)極為不便。如果進(jìn)行自動(dòng)化拆解，對(duì)生產(chǎn)線的柔性配置要求比較高，從而導(dǎo)致處置成本過(guò)高。因此，在目前自動(dòng)化水平不高的情況下，多數(shù)工序是人工完成的。

“工人的技能水平可能會(huì)影響著電池回收過(guò)程中的成品率，同時(shí)手工拆解過(guò)程中，電池短路、漏液可能導(dǎo)致起火或者爆炸，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)有潛在安全隱患。”張健稱。

此外，退役電池的再利用必須經(jīng)過(guò)品質(zhì)檢測(cè)，包括安全性評(píng)估、循環(huán)壽命測(cè)試等。但是如果動(dòng)力電池在服役期間沒(méi)有完整的數(shù)據(jù)記錄，再利用過(guò)程進(jìn)行電池壽命預(yù)測(cè)時(shí)，準(zhǔn)確度可能會(huì)下降，電池的一致性無(wú)法保障。張成斌補(bǔ)充說(shuō)，如果一些存在問(wèn)題的電池在篩選過(guò)程中沒(méi)有被檢驗(yàn)出來(lái)，而再次被使用，會(huì)增加整個(gè)電池系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這一方面，《意見(jiàn)稿》要求，動(dòng)力電池應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)通用性和易拆解的結(jié)構(gòu)，并對(duì)電池使用國(guó)家統(tǒng)一編碼，以利于后期的回收管理。

而對(duì)回收拆解行業(yè)而言，成本較高、經(jīng)濟(jì)性欠佳仍是個(gè)大問(wèn)題。

目前，動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模效應(yīng)，國(guó)內(nèi)還未建立成熟的回收體系，一些企業(yè)雖然涉及了動(dòng)力電池回收業(yè)務(wù)，但是收效率較低，投入超出電池價(jià)值，缺乏盈利點(diǎn)。

比如一家采用機(jī)械法和濕法回收廢舊磷酸鐵鋰電池的公司，回收處理1噸廢舊電池的成本為 8540 元，而再生材料的收益僅為 8110元，虧損 430 元。

在動(dòng)力電池再利用領(lǐng)域，由于電池檢測(cè)和重組時(shí)，設(shè)備和人工投入成本較高，導(dǎo)致電池出廠價(jià)格偏高，用于儲(chǔ)能并不具有經(jīng)濟(jì)性。

《意見(jiàn)稿》提出，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或與電池生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)共同合作，形成電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，《意見(jiàn)稿》還特別針對(duì)動(dòng)力電池銷售、使用維修階段以及報(bào)廢后的信息追蹤和管理做出了詳細(xì)說(shuō)明。

重監(jiān)管執(zhí)行，有獎(jiǎng)勵(lì)處罰

充分實(shí)施“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”制度

針對(duì)以上問(wèn)題，《意見(jiàn)稿》提出，將由工信部會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門制訂動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)拆卸、拆解、包裝運(yùn)輸、余能檢測(cè)、梯級(jí)利用、材料回收利用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)力蓄電池回收利用管理標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，將建立動(dòng)力蓄電池回收利用網(wǎng)點(diǎn)備案制度和溯源信息管理制度。

另外，工信部還將會(huì)同有關(guān)部門研究制定財(cái)稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、積分管理等激勵(lì)政策，探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。

《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015 年版)》明確了電池回收責(zé)任主體和追責(zé)方式，但是對(duì)新能源汽車動(dòng)力電池回收，目前尚未有明確的賞罰機(jī)制，企業(yè)也沒(méi)有將動(dòng)力電池回收看成是有利可圖的事情。

在違規(guī)處罰方面，此次明確，如果汽車企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，由工信部責(zé)令限期整改，逾期未整改或整改未達(dá)標(biāo)的，將暫停其《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中新產(chǎn)品申報(bào)；違反本辦法有關(guān)規(guī)定的新能源汽車進(jìn)口商，由有關(guān)監(jiān)督部門予以處罰。

根據(jù)《意見(jiàn)稿》，電池生產(chǎn)企業(yè)若違反相關(guān)規(guī)定，已列入《<汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件>企業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的，由工信部責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改未達(dá)標(biāo)的，將撤銷列入《目錄》的資格；未列入的，工信部暫不受理《目錄》申請(qǐng)。違反辦法相關(guān)規(guī)定的動(dòng)力蓄電池進(jìn)口商，由有關(guān)監(jiān)督部門予以處罰。

平安證券研究員認(rèn)為，處罰掛鉤“白名單”，將促使相關(guān)企業(yè)照章辦事。“考慮到相關(guān)企業(yè)目錄或產(chǎn)品目錄已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的基本資質(zhì)，這一處罰具備極高的可操作性和威懾性；配備有效的處罰措施有利于督促相關(guān)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。”

張健還建議，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。“在開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)新商業(yè)模式試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)之后，對(duì)具有推廣價(jià)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行復(fù)制，避免一哄而上。”

此外，在利用補(bǔ)貼機(jī)制和優(yōu)惠政策提高企業(yè)和消費(fèi)者積極性的同時(shí)，要避免一些投機(jī)企業(yè)為了補(bǔ)貼，跟風(fēng)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，形成公平和良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。