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　　自2014年政府推進(jìn)“PPP項(xiàng)目”落地，各地陸續(xù)推出的PPP項(xiàng)目可謂方興未艾，各類(lèi)政策陸續(xù)出臺(tái)、各種項(xiàng)目分批“上市”、政商各界火熱研討，PPP也成為了建筑行業(yè)的一個(gè)熱詞。可以說(shuō)包括有色施工企業(yè)在內(nèi)的很多建企都在爭(zhēng)搶PPP這塊大蛋糕。PPP作為建筑市場(chǎng)新生事物，為眾多施工企業(yè)、社會(huì)資本帶來(lái)了難得的市場(chǎng)機(jī)遇，但其中的風(fēng)險(xiǎn)也如影隨形、伴隨其中。筆者認(rèn)為，如果施工企業(yè)還沒(méi)有練就扎實(shí)的管理基本功，而要盲目涉足PPP項(xiàng)目，將會(huì)面臨一場(chǎng)輸不起的經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)。
　　PPP項(xiàng)目推出距今只有不到3年的時(shí)間，相關(guān)體制機(jī)制仍在逐步完善，企業(yè)需要注意的是，財(cái)政部2014年印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》中規(guī)定，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)。PPP模式既是融資模式，也是一種管理模式。在相關(guān)體制機(jī)制仍不夠完善、項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況下，建筑企業(yè)在嘗試PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，項(xiàng)目的“含金量”識(shí)別、投融資運(yùn)作、合法收益的設(shè)計(jì)、與政府建立長(zhǎng)期共贏的合作關(guān)系和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等問(wèn)題中的某個(gè)問(wèn)題解決不好，甚至將為項(xiàng)目和企業(yè)帶來(lái)“滅頂之災(zāi)”。
　　因此，施工企業(yè)在搶灘PPP市場(chǎng)的同時(shí)，一定要先做好“家庭作業(yè)”，練好過(guò)硬的管理基本功。俗話(huà)說(shuō)，機(jī)遇往往偏愛(ài)有準(zhǔn)備的人，施工企業(yè)必須認(rèn)真把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持政策先行，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。企業(yè)通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、外聘專(zhuān)家顧問(wèn)等方式建立專(zhuān)業(yè)、高效、務(wù)實(shí)的研究隊(duì)伍。全面、及時(shí)地跟蹤國(guó)家部委和地方政府頒布的各類(lèi)PPP政策法規(guī)，細(xì)致、科學(xué)地對(duì)政策法規(guī)體系進(jìn)行分析研究，掌握政策精髓。要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略確定哪些項(xiàng)目是企業(yè)可以探索的、哪些是堅(jiān)決不能做的；分析擬參與的PPP項(xiàng)目的外圍環(huán)境，對(duì)合作伙伴（地方政府）的財(cái)政能力、信用情況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評(píng)估；對(duì)當(dāng)前投融資機(jī)制、投資回報(bào)模式、退出方式等存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行理性識(shí)別，研究應(yīng)對(duì)措施，做到未雨綢繆。二是量力而行，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，牢固樹(shù)立企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。企業(yè)可以在對(duì)政策體系和當(dāng)前案例充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)PPP項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐一梳理。如PPP項(xiàng)目的融資是綜合性的，在選擇融資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)時(shí)，要重點(diǎn)考察咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的融資咨詢(xún)能力和專(zhuān)業(yè)水平，不然就會(huì)對(duì)工作的推進(jìn)造成難以預(yù)料的損失。在合同風(fēng)險(xiǎn)防控方面，對(duì)合同的主體、權(quán)利義務(wù)、違約條款和擔(dān)保條款等的確認(rèn)都需細(xì)上加細(xì)。在項(xiàng)目履約階段，要針對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效保障項(xiàng)目順利實(shí)施。三是注重橫向聯(lián)合，力求取得與地方政府、社會(huì)資本多方的合作共贏關(guān)系。PPP模式的本質(zhì)是由政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理全面負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)資本合作，利用社會(huì)資本的資金優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同為公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品。在具體的PPP項(xiàng)目中，政府的角色定位及權(quán)利義務(wù)頗為重要。這要求企業(yè)在項(xiàng)目前期不可急于求成，要和政府進(jìn)行充分溝通，真正對(duì)雙方訴求形成共識(shí)，并簽署能夠保障企業(yè)合法權(quán)益的法律文件，為可能的風(fēng)險(xiǎn)打造防護(hù)外衣。四是要加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，打造PPP項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)是鏈條長(zhǎng)，涵蓋投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務(wù)范圍涵蓋項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、土地開(kāi)發(fā)、投融資籌劃和實(shí)務(wù)、稅務(wù)籌劃管理、工程施工管理、法務(wù)管理、合同管理以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多項(xiàng)工作，因此，企業(yè)需要一支視野開(kāi)闊、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。需要注意的是，前期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)人才至關(guān)重要，既是PPP領(lǐng)域?qū)＜?，同時(shí)也得是建筑業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。這就需要企業(yè)提前布局，做好優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。（李永軍）