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　　促進傳統(tǒng)地質工作轉型發(fā)展的又一項政策福利來了！
　　為統(tǒng)籌城市地上地下建設，加強城市地質調查，發(fā)揮地質工作在促進城市可持續(xù)發(fā)展中的新優(yōu)勢，近日，國土資源部印發(fā)《關于加強城市地質工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），針對城市發(fā)展當前面臨的空間不足、環(huán)境污染、交通擁堵、城市安全等問題統(tǒng)籌部署四項重點任務，探索建立三大制度。
　　9月6日，國土資源部召開新聞發(fā)布會透露，研究起草《指導意見》的主要目的就是要主動服務新型城鎮(zhèn)化，推動地質資源綠色開發(fā)利用，促進傳統(tǒng)地質工作轉型發(fā)展。
　　補齊城市綠色發(fā)展地質短板城市地質是應對世界城市化加速發(fā)展的一門新興學科，主要是研究人類賴以生存的自然環(huán)境，包括地質結構、物質組成、地質過程及其與人類生產(chǎn)實踐活動的相互影響。
　　與傳統(tǒng)意義上以找礦為中心的地質工作相比，我國城市地質工作基礎相對薄弱；同時，城市規(guī)劃建設管理對地質工作也重視不夠，尤其對地質資源環(huán)境約束性考慮不夠，地質工作與城市規(guī)劃建設管理結合不緊，融合不夠。
　　在新聞發(fā)布會上，國土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長莊少勤表示，隨著城市化進程的深入，由于基礎地質條件不明和對地質資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用，一些城市資源環(huán)境承載能力減弱，環(huán)境污染和地質災害等問題凸顯，嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　黨的十八大以來，黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對新型城鎮(zhèn)化作出一系列決策部署，明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設，加強城市地質調查”。國土資源部黨組高度重視，明確要求將城市地質工作作為戰(zhàn)略任務來抓。
　　“按照黨中央、國務院決策部署和國土資源部領導指示要求，國土資源部3月份開始研究起草《指導意見》。”莊少勤表示，其目的就是要積極推動水、土、地熱等地質資源的綠色開發(fā)利用，補齊城市綠色發(fā)展的地質工作短板，推動新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。與此同時，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在做好地質找礦工作的同時，面向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主戰(zhàn)場，創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務，開辟地質工作轉型發(fā)展新空間，積極構建現(xiàn)代地質工作新體系。
　　《指導意見》提出了城市地質工作總體目標，即：第一階段，到2020年，完成城市地質調查示范，基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的現(xiàn)代地質工作體系，基本建立城市地質資源環(huán)境規(guī)劃、管理、保護與合理利用的制度體系，探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化開發(fā)利用模式；第二階段，到2025年，實現(xiàn)地級以上城市地質工作全覆蓋，建立系統(tǒng)完備的地下空間資源開發(fā)利用管理制度，基本構建地質工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機制，地質工作服務保障更加有力，創(chuàng)新引領作用更加凸顯。
　　四項任務三大制度為實現(xiàn)上述目標，《指導意見》堅持問題、目標、操作導向，針對當前面臨的“大城市病”問題統(tǒng)籌部署了四項重點任務，即：全面加強城市地質基礎工作、主動服務城市開發(fā)建設、積極推動地質資源綠色開發(fā)利用、健全完善城市地質安全監(jiān)測預警體系。
　　全面加強城市地質基礎工作方面，《指導意見》提出，一是創(chuàng)新城市地質工作理念技術方法，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念，對城市地質資源、環(huán)境、空間、權屬等進行全面調查。二是分類推進城市地質調查，綜合評價資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，支撐城市空間布局優(yōu)化。三是建設城市地質大數(shù)據(jù)共享平臺，推進地質資料的統(tǒng)一匯交管理，建設城市地下空間基礎信息平臺，并與國土資源管理主流程有機融合。
　　在主動服務城市開發(fā)建設方面，《指導意見》提出，一是以城市地質調查成果為基礎，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線，增強國土空間開發(fā)的適宜性。
　　二是以地質調查為基礎，科學統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)利用，并納入土地利用規(guī)劃，與相關空間性規(guī)劃做好銜接，發(fā)揮地質調查在地下空間、資源開發(fā)中的先導性作用。三是實行地下空間資源開發(fā)利用激勵政策。鼓勵各地因地制宜，探索完善建設用地使用權（地下）出讓方式，完善基準地價體系，依法開展建設用地使用權（地下）登記，保障使用權人的占有、使用、收益和處分權利，促進地下空間依法有序開發(fā)利用。
　　在積極推動地質資源綠色開發(fā)利用方面，《指導意見》提出，一是積極推進地熱和淺層地溫能的規(guī)?；_發(fā)利用，優(yōu)化城市能源結構。二是促進地下水資源的保護與合理利用，推動海綿城市和地下水應急水源地建設。三是樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，加強工程渣土綜合利用，統(tǒng)一平衡消納。四是合理開發(fā)特色優(yōu)質土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大城市綠色食品供給。五是積極開發(fā)地質文化資源，建設地質公園、礦山公園，增強城市自然文化魅力。
　　在健全完善城市地質安全監(jiān)測預警體系方面，《指導意見》提出，一是加強城市地質災害監(jiān)測與共防共治，健全完善地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建監(jiān)測信息共享機制，統(tǒng)籌各項規(guī)劃和資金，加快推進重點地質災害防治。二是健全地下水污染和土地質量監(jiān)測體系，加強對垃圾填埋場周邊土地和地下水的質量調查和監(jiān)測，強化對工業(yè)用地的土壤和地下水環(huán)境質量監(jiān)測管控。
　　“地質調查是國土資源管理的重要基礎，城市地質工作必須依托國土資源管理才能順利推進。”莊少勤表示，《指導意見》明確將城市地質工作作為土地利用總體規(guī)劃的重要基礎，并將地下空間資源的開發(fā)利用作為土地利用總體規(guī)劃的重要內容進行統(tǒng)一規(guī)劃，提出要探索建立三項制度：一是建立地下空間資源統(tǒng)一規(guī)劃與用途管制制度，堅持以城市地質調查成果為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間資源開發(fā)利用。二是完善土地出讓和礦業(yè)權出讓合同管理制度，落實城市地質工作要求，推進地下空間、資源的合理開發(fā)利用。三是依托地下空間資源監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，建立規(guī)劃執(zhí)行、合同履行和空間資源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管制度。
　　城市地質調查已有工作基礎城市地質調查的主要任務是查明城市地質條件、地質問題與地質資源，引導城市地質資源合理利用，規(guī)避城市地質安全風險，全面支撐城市規(guī)劃、建設和管理，促進城市人地和諧。
　　據(jù)中國地質調查局副局長王昆介紹，從20 世紀60年代起，我國就開始探索城市地質工作。主要工作包括：完成了306個地級以上城市地質環(huán)境資源摸底調查。初步查明了滑坡崩塌泥石流、地面沉降、水土污染、活動斷裂等城市環(huán)境地質問題，摸清了地下水、地熱、礦泉水、地質景觀等地質資源狀況。以上海、北京、天津、廣州、南京、杭州等6個城市為試點，系統(tǒng)建立了城市地下三維結構，建立了三維可視化城市地質信息管理決策平臺和面向公眾的城市地質信息服務系統(tǒng)，并在福州、廈門、泉州、蘇州、鎮(zhèn)江、嘉興、合肥、石家莊、唐山、秦皇島、濟南等28個城市進行了推廣應用。先后組織開展了京津冀、長三角、珠三角、海峽西岸、北部灣、長江中游、關中、中原、成渝等重點城市群綜合地質調查工作。
　　“目前，城市地質工作需求，特別是中東部特大城市的需求十分迫切，但工作基礎還相對薄弱。”王昆進一步分析稱，其主要表現(xiàn)在5個方面：一是基礎調查薄弱。目前只有34個城市開展了三維城市地質工作，僅上海、北京開展了較為系統(tǒng)的城市地質調查、監(jiān)測和運用，工作覆蓋面有限。調查主要以淺表層為主，地下空間資源家底不清。調查的要素單一，對地下空間、資源環(huán)境、地質災害全要素綜合評價不夠。調查方法、標準規(guī)范還不夠完善，總體上還不能滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對地質工作的需求。二是法規(guī)建設滯后。地下空間內涵及其權責的清晰界定是有序開發(fā)利用城市地下空間資源的基礎。目前，尚無明確的法律規(guī)定城市地下空間與地表空間之間的關系，也未明確地下空間資源開發(fā)利用權屬，導致地下空間使用權出讓、評估、測繪、登記等一系列過程中存在爭議。三是統(tǒng)一規(guī)劃缺失。城市地下空間資源開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程，目前部分城市地下空間資源存在無序開發(fā)的現(xiàn)象，其原因主要是規(guī)劃缺失。多數(shù)地區(qū)還只針對淺表層地下空間開發(fā)做出初步安排，亟須對未來城市地下空間、資源、環(huán)境的整體開發(fā)利用進行統(tǒng)籌安排。四是政策激勵不足。地下空間資源開發(fā)利用科技含量高、經(jīng)濟成本高，推動規(guī)模開發(fā)，有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出問題，需要加快出臺激勵政策，調動地方政府積極性，發(fā)揮地調局等相關單位的業(yè)務技術優(yōu)勢，顯化和保障地下空間相關權利人的權益，鼓勵和支持社會資本積極參與地下空間資源的開發(fā)利用。
　　特別值得一提的是，對于關系千年大計、國家大事的雄安新區(qū)城市地質工作進展情況備受關注。前不久，經(jīng)過兩個多月奮戰(zhàn)，雄安新區(qū)地質調查野外工作第一階段地質調查工作首戰(zhàn)告捷。（相關內容見本報8月25日一版）據(jù)王昆介紹，接下來將進一步精準對接需求，有的放矢推進雄安新區(qū)地質調查工作，全面服務雄安新區(qū)規(guī)劃、建設和管理。
　　沿總體思路將工作穩(wěn)步推進“鑒于實際需求和工作基礎，城市地質工作宜采取‘鼓勵為主、示范引領，因地制宜、分類推進，政策配套、規(guī)范利用’的思路穩(wěn)步推進。”莊少勤介紹說，在工作推進中，將由中國地質調查局與地方政府以合作的形式，開展城市地質調查示范，完善城市地質工作理論、技術、方法和標準體系。國土資源部主要加強規(guī)劃、政策、搭建平臺等工作。
　　此外，要強化地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用?！吨笇б庖姟诽岢?，各地要根據(jù)意見，報請地方政府建立協(xié)調機制，專門制訂工作方案，研究出臺配套政策，保障工作投入，推進任務落實。將城市地質工作有關要求，依法納入土地出讓合同、劃撥決定書和礦業(yè)權出讓合同，落實相關開發(fā)建設主體的責任和義務。要健全完善城市地質和地下空間開發(fā)利用管理制度，促進城市地下空間資源的合理開發(fā)利用和有效保護。
　　“要充分發(fā)揮市場機制作用，支持鼓勵社會資本投資地下空間資源的開發(fā)利用。”莊少勤說。
　　《指導意見》提出，要充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，健全政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導社會資本投入，探索構建“政府引導、政策扶持、社會參與、市場運作”的城市地質和地下空間資源開發(fā)利用新機制。
　　地勘隊伍具有地質工作的專業(yè)優(yōu)勢。為推進城市地質工作，《指導意見》提出，將城市地質工作與地勘單位轉型發(fā)展有機結合，引導地勘單位按照市場規(guī)則，積極參與城市地質工作。同時，鼓勵相關專業(yè)技術單位、行業(yè)協(xié)會、科研院所、咨詢機構等共同參與城市地質和地下空間資源開發(fā)利用工作。
　　莊少勤最后表示，下一步，國土資源部將按照黨中央、國務院關于新型城鎮(zhèn)化的系列決策部署，加快推進《指導意見》貫徹落實，與有關部門密切協(xié)調配合，形成政策合力，補齊地質工作短板，服務城市規(guī)劃、建設、運營和管理全過程，推動城鎮(zhèn)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。