從“落實”到“提升” 國企黨建開啟新征程
2018年08月08日 9:34 5337次瀏覽 來源： 《國資報告》雜志 分類： 銅資訊 作者： 任騰飛
2017年，國企國資系統(tǒng)以黨建工作責任制為抓手，緊扣“落實”二字，促進黨建工作層層穿透、環(huán)環(huán)推進，織就起一套嚴密、立體的國企黨建網絡體系。
從中央企業(yè)黨建工作落實年到黨建質量提升年，國有企業(yè)黨建工作開啟新征程。通過促進黨的建設全面過硬、全面加強，國有企業(yè)正在為做強做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強保證。
夯實責任
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)全面從嚴治黨作出一系列重要決策部署，明確要求建立黨建工作責任制，從根本上解決管黨治黨不明確責任、不落實責任、不追究責任的問題。
在2017年年初召開的中央企業(yè)、地方國資負責人會議上，國務院國資委黨委書記郝鵬擲地有聲地宣布：堅決貫徹中央從嚴管黨治黨要求，全面加強國有企業(yè)黨的建設，深入落實黨建工作責任制。本次會議把2017年定為“中央企業(yè)黨建工作落實年”。
2017年全國兩會期間，國務院國資委主任肖亞慶在答記者問時表示，加強黨的建設，在國有企業(yè)要落實主體責任和監(jiān)督責任，使國有企業(yè)領導班子特別是主要負責人做到忠誠、干凈、擔當。
開展中央企業(yè)黨委（黨組）書記向國資委黨委進行黨建工作現(xiàn)場述職，是落實中央企業(yè)黨建工作責任制、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。
2月22日，國資委黨委在京召開中央企業(yè)黨委（黨組）書記黨建述職會，要求央企黨委（黨組）書記要把管黨治黨作為第一責任，全面負責企業(yè)黨的建設，抓好黨建責任落實檢查考核、責任追究，帶頭建立黨的建設工作聯(lián)系點。
3月13日，中央頒布《中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。這是第一部關于中央企業(yè)黨建工作的黨內法規(guī)。為強化責任、狠抓落實，國資委黨委在隨后召開專門會議強調以責任為抓手，確保中央大政方針和重大決策部署在中央企業(yè)不折不扣落到實處。
國資委黨委強調，要以貫徹落實《實施辦法》為契機，扎實推進“中央企業(yè)黨建工作落實年”，以責任制為抓手，層層落實管黨治黨責任，推動全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神和全面從嚴治黨各項要求在中央企業(yè)落地生根，確保中央企業(yè)黨建工作在黨的十九大前取得明顯提升和實質性加強。
作為貫徹落實《實施辦法》的責任主體，國資委黨委、中央企業(yè)黨委（黨組）根據(jù)《實施辦法》進行定責明責、履責考責、問責追責，明確履行黨建工作責任“干什么”，落實責任“怎么干”，“怎么評價、誰來評價”和“干不好怎么辦”。
為形成抓黨建、強黨建的濃厚氛圍，國資委黨委還成立了黨建工作領導小組，通過整合委內黨建工作資源，構建大黨建工作格局，切實加強中央企業(yè)、國資委直屬機關和行業(yè)協(xié)會黨建工作，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
著眼于黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，中央企業(yè)黨委（黨組）按照國資委黨委要求，通過把黨建考核結果與企業(yè)領導人員的任免、薪酬、獎懲掛鉤，變黨建“軟指標”為“硬杠杠”。
為了將考責、問責機制穿透企業(yè)每個環(huán)節(jié)，2017年，國資委黨委會同中央組織部組成督查組，黨委委員分別帶隊，深入中央企業(yè)及所屬單位開展黨建督查，把黨建責任制落到實處。
中央企業(yè)黨委（黨組）認真履行全面從嚴治黨政治責任，全面落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議所確定的各項重點任務，抓黨建、強黨建的思想自覺、政治自覺、行動自覺明顯提升，中央企業(yè)黨委（黨組）的領導作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，中央企業(yè)黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題得到切實扭轉。
2017年，國資委和中央企業(yè)緊扣“落實”二字，以貫徹落實《實施辦法》為契機，推動黨建工作取得實質性進展，管黨治黨責任進一步壓實?？傮w上看，黨的領導、黨的建設在中央企業(yè)得到實質性加強和明顯改善。
有機融合
黨建工作要求納入公司章程（以下簡稱“黨建入章程”），是旗幟鮮明地堅持黨的領導的根本要求，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要保障，是企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心、政治核心作用，完善國有企業(yè)法人治理結構的制度基石，也是全國國有企業(yè)黨的建設工作會議提出的一項重要任務。
目前，在國資委黨委指導下，“黨建入章程”工作正在扎實推進，中央企業(yè)總部已全面完成了“黨建入章程”工作，所屬二級企業(yè)完成率超過80%，有力地促進了黨的領導與國有企業(yè)法人治理結構的有機融合。
提高政治站位，系統(tǒng)推進“黨建入章程”工作。國資委黨委高度重視黨建工作要求進章程工作，明確任務目標，強化頂層設計，多次組織專題會議研究，專門印發(fā)了《關于加快推進中央企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程有關事項的通知》。
為細化工作要求，對納入公司章程內容提出“三個明確”，即明確黨委（黨組）發(fā)揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，明確黨組織的機構設置和基礎保障；明確董事會決定公司重大問題，應當事先聽取公司黨委（黨組）的意見；明確黨委（黨組）設置及主要職責。
同時，明確了納入集團公司章程的相關規(guī)范性內容，為此項工作的推動提供了依據(jù)。在開展工作過程中，組織專門力量嚴格審核“黨建入章程”的內容，按程序批復，確保“黨建入章程”既貫徹落實國企黨建工作會議精神，又符合公司法、企業(yè)國有資產法等有關法律法規(guī)要求。
逐級有序推進，實現(xiàn)所屬企業(yè)延伸覆蓋。中央企業(yè)按照國資委統(tǒng)一部署，在公司制改革企業(yè)章程審核中，嚴格把關，迅速核準，有力地保證國有企業(yè)公司制改革與“黨建入章程”同步推進。在全面完成總部“黨建入章程”的基礎上，逐級將此項工作向所屬企業(yè)延伸，力爭實現(xiàn)所屬企業(yè)全覆蓋。
中國黃金黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，有針對性地制定了建立董事會的全資企業(yè)、未建立董事會的全資企業(yè)、建立董事會的非全資企業(yè)和未建立董事會的非全資企業(yè)等4種章程修訂模板，為各企業(yè)章程修訂提供切實可行的操作依據(jù)，總部及所屬165家企業(yè)100%完成了“黨建入章程”，實現(xiàn)了二三級企業(yè)全覆蓋。
中國大唐把落實“黨建入章程”工作作為強化“四個意識”、加強集團公司黨建工作的重要舉措，逐月對基層企業(yè)“黨建入章程”工作等12項黨建重點工作完成情況進行匯總統(tǒng)計，并根據(jù)工作推進情況進行分類指導檢查。
堅持因企施策，爭取各方股東支持。根據(jù)加強混合所有制企業(yè)黨建工作的新要求和新特點，國資委黨委會同中組部印發(fā)《關于扎實推動國有企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程的通知》，對國有資本完全控股企業(yè)和國有資本相對控股的混合所有制企業(yè)“黨建入章程”提出明確要求，加強對具體問題的業(yè)務指導，確保高質量完成章程修訂工作。在此基礎上，中央企業(yè)結合工作實際，分類推進集團層面和所屬控股參股企業(yè)章程修改工作。
中國石化為了妥善做好境外多地上市公司“黨建入章程”工作，多次向中國證監(jiān)會、上海證券交易所等反映溝通，與同類型兄弟單位深入交流，并組織集團下屬各上市公司負責人反復研討，綜合各方意見，確定“黨建入章程”的內容，結合公司治理理論對條款進行逐條詮釋，深入細致地開展與投資者及獨立董事溝通工作。最終修改章程以99.96%的支持率獲得境內外股東高票通過。
發(fā)揮章程作用，推動中央企業(yè)黨建工作融入中心。中央企業(yè)充分發(fā)揮“黨建入章程”作用，實現(xiàn)黨建工作圍繞企業(yè)中心工作到融入企業(yè)中心工作的轉變。五礦集團、中船重工等企業(yè)明確了黨委（黨組）的前置研究事項，兵器工業(yè)集團、中國一汽等單位制定集團公司黨委（黨組）工作規(guī)則、子集團和直管單位黨委工作規(guī)則等，對企業(yè)黨委（黨組）運行方式、權責進行了細化。
國家電網在“黨建入章程”后主動厘清職責界面，積極適應董事長、黨委書記“一肩挑”后的領導體制，研究制定了公司關于黨委會、董事會會議、總經理辦公會職責界面的指導意見，進一步明確董事長、黨委書記和總經理的職責定位和相關會議的職責范圍，促進科學決策、民主決策，依法決策，提高領導班子運轉效率和水平。
新興際華集團細化了企業(yè)黨委和基層黨支部工作規(guī)范等近20項制度，對于涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制調整、關停并轉、薪酬調整等事關企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及員工切身利益的重大決策事項，都必須先經過黨委會討論，使黨建工作真正融入企業(yè)中心工作。
落到實處
抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職。通過圍繞中心強黨建，筑強堡壘促發(fā)展，中央企業(yè)立足自身特色、各顯神通，走出一條成果豐碩的黨建之路。
通過緊緊抓住黨建工作責任制這個“牛鼻子”，扎扎實實種好黨建“責任田”，通過明責定責、績效考核、述職評議等方式，中央企業(yè)推動全面從嚴治黨落地生根。
制度先行，明確黨建工作主體責任。離開制度，加強黨的建設將成為無根之木、無源之水。通過制度來明確國企黨建主體責任，可以使國有企業(yè)領導班子特別是主要負責人更具擔當精神。
中國華能總部、45家二級單位以及404家基層企業(yè)都成立了黨建工作領導小組，健全黨組織議事決策機制?？偛砍雠_《黨組會議管理辦法》，所屬企業(yè)普遍建立黨委會議事規(guī)則，明確黨組（黨委）會審議事項和決策程序，使黨組織領導核心和政治核心作用得到有效發(fā)揮。
中國石油圍繞改革的重點難點問題，開展《中國石油貫徹落實全面從嚴治黨要求的主要思路和著力點研究》《黨建工作責任體系研究》等課題研究，及時將研究成果有機轉化為制度內容，同時緊跟黨和國家以及企業(yè)改革發(fā)展新形勢，加強實踐探索，研究新情況、解決新問題，確保各項改革舉措有效對接、協(xié)同推進。
鞍鋼及時修訂《黨建工作責任制實施辦法》，明確黨建工作“五個責任”，進一步形成了責任明確、運轉有序的黨建工作責任機制。集團黨委成立黨建工作領導小組，定期研究加強改進黨建工作。同時，確立集團級黨建工作項目167項，督促黨委書記盡職盡責。突出抓實黨委書記第一責任，在試點基礎上，全面推行黨委書記抓基層黨建工作述職評議。
細化指標，探索黨建工作考評體系。在明確黨建工作責任的制度建立之后，還要有與之配套的考評體系，使“軟指標”變成“硬約束”。目前，各中央企業(yè)通過實踐，逐漸探索出適合自身情況的各種黨建工作內部考評體系。
中國通用制定黨建工作任務清單，把考核結果作為企業(yè)黨組織年終目標考核評價、領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。二級公司黨建工作考評結果分為四個評定等級，考核工作堅持“黨績”與“政績”考核相結合，實現(xiàn)了黨建工作與生產經營工作同部署、同推進、同考核、同獎懲。
鞍鋼制定并不斷完善《黨建工作考核評價辦法》，突出一體化考核，實行黨建工作與行政工作一體化考核?？己松a經營時，把黨建工作納入考核；考核黨建工作時，把生產經營納入考核。突出重點任務考核，將涉及鞍鋼的28項重點任務納入年度黨建工作考核。與此同時，成立6個調研督導組進行調研督導，用考核傳導壓力、激發(fā)動力、落實責任。
持續(xù)推進，促進黨建工作落實落地。中央企業(yè)加強黨的建設，落實黨建工作責任，不能一蹴而就，還要講究方式方法，循序漸進，把全面從嚴治黨要求落到實處，開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。
中國華能黨組制定出臺《中國華能“十三五”黨的建設工作綱要》，對進一步提高管黨治黨意識、落實從嚴治黨責任提出明確要求。全國國企黨建會后，中國華能黨組結合實際提出22項具體貫徹落實任務，針對重點任務簽訂專項責任書，建立“雙周報”制度，開展督導檢查，確保各項工作落地。
國家電投把推動黨建工作責任制落實落地作為加強黨建工作的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)中組部、國資委黨委貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神30項重點任務，結合企業(yè)實際制定國家電投48個行動項，作為落實黨建工作責任制的重要抓手，列出清單，掛圖作戰(zhàn)，對表推進，走好落實黨建工作責任制的“最后一公里”。
筑牢根基
“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這是習近平總書記向全國450多萬個基層黨組織發(fā)出的動員令。
基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要實現(xiàn)全面從嚴治黨在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。全面提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是決定國企黨建成效的重要環(huán)節(jié)。
黨的十八大以來，在國資委指導下，中央企業(yè)以嚴的精神、實的作風，切實加強基層黨組織建設，在各類項目一線建立基層黨支部，讓黨建工作精準融入到項目全生命周期管理，為項目圓滿完成提供了堅強的政治保障。
創(chuàng)新基層黨建方式，實現(xiàn)黨的組織和工作與項目的有機結合。中央企業(yè)按照黨章要求，克服項目駐地分散、距離遠、環(huán)境復雜、人員流動大等普遍性困難，探索項目現(xiàn)場黨建工作方式，依托重點工程、重大項目靈活設置黨組織，確保業(yè)務延伸到哪里，黨組織就建設到哪里，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮到哪里，為項目建設強根健骨。
中國一汽控股子公司一汽大眾結合業(yè)務及項目需求，組建黨建共建伙伴，在集團內部，與一汽模具公司、機械工業(yè)第九設計院的業(yè)務部門黨支部實施黨建共建；在集團外部，與合作的寶武鋼鐵結為黨建共建伙伴。
航空工業(yè)西飛黨委采用“黨建引領+項目管理”的新思路，在運-20項目研制中試點組建由型號副總工程師任組長，黨建部門和型號管理團隊中黨員骨干為主體的“臨時黨小組”，這個臨時黨員團隊以項目+黨建“四個一”目標為抓手，推動型號項目研制生產過程中黨建工作與業(yè)務工作的深度融合。
發(fā)揮項目黨組織優(yōu)勢，推進“大國重器”的研制。“蛟龍”潛水器、C919大飛機、“悟空”探測衛(wèi)星、“遼寧號”航空母艦、華龍一號示范工程等，這些舉世矚目的“大國重器”的突破性成就，都有項目黨組織凝心聚力的巨大貢獻。
中國商飛民機試飛第一線黨支部按照“嚴黨建 強支部 大監(jiān)督 聚群團”的要求，把試飛一線作為“兩學一做”學習教育成果的實踐地，組織全體參試人員持續(xù)細化試飛技術、天氣預報、飛機狀態(tài)等準備工作，充分預先演練，為圓滿完成ARJ21飛機冰島大側風試飛任務提供了有力的政治保證。
中國航發(fā)把黨支部建到航空發(fā)動機和燃氣輪機的項目現(xiàn)場，面對繁重緊迫的科研生產任務，支部實施黨建“鑄心”工程，成立“鑄心”新長征黨員突擊隊，開展技術攻關，解決重點難點問題，強化組織保障、鼓舞精神士氣，為型號研制提供堅強有力的支撐。
此外，中核集團、中國核建、中國華電、東方電氣集團、哈電集團、中國一重、中船重工等多家央企以“建華龍一號，鑄國之重器”為主題，成立項目黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織與廣大黨員在工程建設中的獨特作用，針對工程建設薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，比質量、比安全、比進度、比效益、比創(chuàng)新、比廉潔，推進工程進展，提高黨性修養(yǎng)，努力實現(xiàn)了項目施工和黨的建設有機融合。
發(fā)揮黨員先鋒模范作用，夯實黨建基石。項目黨支部通過為黨員搭建示范平臺，組建黨員先鋒隊，要求黨員干部做到“把身份亮出來，把黨徽戴出來，把黨旗舉起來，把形象塑起來”，不斷彰顯一線項目現(xiàn)場黨員的先鋒模范作用。
航天科技在天舟一號試驗隊臨時黨委設立發(fā)射場“黨員固定活動日”，組織黨員結合任務不同階段的工作特點與要求，定期反思工作中存在的不足，制定由針對性的整改措施，確保產品不帶問題上天。
中國能建葛洲壩集團印尼塔卡拉燃煤電站項目部黨支部堅持把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干培養(yǎng)為黨員的“雙向培養(yǎng)”模式，鍛造出一支黨員先鋒隊。目前，該項目部生產經營職能部門主要負責人均為黨支部成員，引領各單位職工在項目履約、市場開發(fā)過程中展現(xiàn)出強大的戰(zhàn)斗力。
提升質量
回望2017年，國資委黨委、中央企業(yè)緊扣“落實”二字，促使黨建工作層層穿透、環(huán)環(huán)推進，管黨治黨局面挺向縱深，織就起一套嚴密、立體的黨建網絡體系，國企國資黨建工作呈現(xiàn)出前所未有的高漲態(tài)勢。
黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，首次提出“不斷提高黨的建設質量”。國有企業(yè)進行新時代黨的建設，首先深刻領會黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想。
黨的十九大勝利閉幕后，國企國資系統(tǒng)掀起了一場深入貫徹落實黨的十九大精神的學習浪潮。
去年11月3日，國資委黨委印發(fā)《國資委黨委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》（以下簡稱《意見》），要求廣大黨員干部職工把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來。
《意見》指出，要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，需要國有企業(yè)一步一個腳印，踏踏實實干好工作，將國資國企改革發(fā)展黨建工作進行到底。
在今年1月召開的中央企業(yè)、地方國資負責人會議上，國資委將今年定位為“中央企業(yè)黨建質量提升年”，要求著力在抓重點、補短板、提質量、強效果上下功夫，推動中央企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，全面加強黨建工作，著力提升黨建質量。
在“工作落實”的基礎上，“質量提升”成為2018年國有企業(yè)黨建的關鍵詞。廣大國有企業(yè)蓄勢而上，以常抓不懈、持之以恒的定力攻堅克難，經歷了上半年的強根鑄魂工作，一批在黨建高質量發(fā)展道路上砥礪奮進的企業(yè)相繼涌現(xiàn)。
提升黨建質量，回歸黨建原點。中國鐵物黨委以“中央企業(yè)黨建質量提升年”為契機，結合企業(yè)實際、堅持問題導向，著力加強基層黨建基本組織、基本隊伍和基本制度“三基建設”，強“根”固“魂”，將黨組織的政治優(yōu)勢轉化為推動企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，為企業(yè)扭虧脫困和改革發(fā)展提供了堅強的組織力、凝聚力和推動力。
提升黨建質量，促進生產經營。東風公司積極發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，堅持把加強黨的建設和完善公司治理統(tǒng)一起來，厚植國有企業(yè)的“根”與“魂”，深化企業(yè)改革，持續(xù)提升創(chuàng)新驅動能力，持續(xù)提升黨建工作對經營工作的引領，以新方法開創(chuàng)國企黨建新局面。
提升黨建質量，加強薄弱環(huán)節(jié)。國家電網堅決貫徹落實國務院國資委黨委關于加強中央企業(yè)境外單位黨建工作的部署，制定《關于加強公司境外黨委黨建工作的實施意見》，全面加強和改進境外單位黨的建設。在美國、俄羅斯、葡萄牙、巴西等11個國家（地區(qū)）設立境外單位黨委1個、黨總支1個、黨支部17個，每月開展集體學習。
6月8日，國資委黨委召開2017年度中央企業(yè)黨委（黨組）書記黨建工作述職會議。會議要求，要以中央企業(yè)黨建質量提升年為載體，以黨建工作責任制為抓手，持續(xù)鞏固深化全國國有企業(yè)黨的建設工作會議成果，進一步壓實管黨治黨政治責任，推動中央企業(yè)黨的建設全面過硬、全面加強。
一流企業(yè)需要一流黨建，一流黨建引領一流企業(yè)。廣大國有企業(yè)通過全面加強黨的建設，提高黨的建設質量，正在為做強做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強保證。
責任編輯：彭薇
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