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自去年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)已有半數(shù)省份完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。但筆者在采訪(fǎng)中了解到，部分省份出現(xiàn)了劃定標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象。

一是簡(jiǎn)單的以面積作為劃定標(biāo)準(zhǔn)，如要求本行政區(qū)域多大比例的國(guó)土面積必須劃定為生態(tài)保護(hù)區(qū)。二是簡(jiǎn)單地以海拔高度作為劃定標(biāo)準(zhǔn)，如要求海拔3600米以上區(qū)域均劃定為水源涵養(yǎng)區(qū)。三是簡(jiǎn)單的以行政區(qū)劃作為劃定標(biāo)準(zhǔn)，因某行政區(qū)域內(nèi)有某特殊動(dòng)植物就將該行政區(qū)域全境劃定為生態(tài)保護(hù)區(qū)。四是簡(jiǎn)單地以山系作為劃定標(biāo)準(zhǔn)。

梳理有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定的相關(guān)文件不難發(fā)現(xiàn)，科學(xué)性被作為劃定原則的第一條明確列出。但目前出現(xiàn)的這些簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，明顯不符合科學(xué)性原則。

《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定指南》明確指出，“將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)邊界與各類(lèi)規(guī)劃、區(qū)劃空間邊界及土地利用現(xiàn)狀相銜接，綜合分析開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理確定開(kāi)發(fā)與保護(hù)邊界，提高生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定合理性和可行性”。據(jù)了解，以新疆為例，新疆358項(xiàng)目實(shí)施后，南疆已發(fā)現(xiàn)了一系列世界級(jí)的大礦，地方政府也對(duì)其開(kāi)發(fā)進(jìn)行了規(guī)劃。簡(jiǎn)單地按國(guó)土面積的比例、還是、海拔高度劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，這些世界級(jí)的大礦都將被劃在紅線(xiàn)內(nèi)。屆時(shí)，將面臨生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與這些礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的沖突。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定上，地方政府不能簡(jiǎn)單化地采用“一刀切”的方式，而應(yīng)秉承科學(xué)性第一的原則和實(shí)事求是的精神，嚴(yán)格按照指南規(guī)定的動(dòng)作，在紅線(xiàn)邊界的確定上認(rèn)真組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行充分論證，統(tǒng)籌考慮保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。唯其如此，才能將“既要金山銀山、也要綠水青山”的生態(tài)文明建設(shè)理念落在實(shí)處，使生態(tài)保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。