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近日，住建部和人社部聯(lián)合發(fā)文，再次要求所有建筑項目要全部實現(xiàn)建筑工人實名制管理和工資的實名制發(fā)放，這是國家為徹底解決農(nóng)民工工資拖欠問題，治理民工工資發(fā)放難、追索難問題出臺的最新管理辦法，為徹底解決農(nóng)民工工資發(fā)放的亂象提供了最新的政策依據(jù)。
其實，要求對建筑務工人員工資實行實名制發(fā)放國家此前已經(jīng)多次發(fā)文強調(diào)，各地也都采取了很多辦法推進實施，但效果一直欠佳，每年因為欠薪引發(fā)的農(nóng)民工上訪或類似事件依然層出不窮，各種極端討薪事件也屢見報端。解決農(nóng)民工工資問題之所以困難重重，就是因為建筑用工具有其行業(yè)的特殊性，比如用工主體不明確，勞動關系得不到有效確立；用工市場流動性大，有的工人喜歡“打一槍換一個地方”，誰給的工資高就跟誰干，沒有固定的工地，也不歸屬特定的勞務公司；還有的承包商搞上有政策、下有對策，故意鉆政策空子，惡意拖欠農(nóng)民工工資等。這種建筑市場用工的分散性、臨時性、流動性特點，客觀上增加了農(nóng)民工工資發(fā)放問題治理的難度。因此，國家此次發(fā)文要求在全國建筑工地全面推行實名制管理和工資發(fā)放，無疑為徹底解決民工工資發(fā)放問題明確了前進的方向和路徑。
筆者認為，要落實好文件的要求，徹底解決民工工資拖欠問題，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，必須要打好組合拳，堅持綜合施治，多措并舉。首先，相關部門和行業(yè)主管機關要大力宣傳新出臺的關于強化實名制管理的文件精神，尤其是要加大對民工本身的教育培訓力度，使其自覺配合實名制注冊和備案、銀行代發(fā)等實名制管理舉措，形成推進實名制管理的強大輿論氛圍。二是要加大農(nóng)民工工資發(fā)放的全程監(jiān)督執(zhí)法力度。主管部門要主動監(jiān)督，定期排查抽檢施工項目，對于沒有對進場人員進行實名制備案登記，并全部委托銀行進行實名制工資發(fā)放的要嚴格執(zhí)法，沒有執(zhí)行實名制的可以納入“黑名單”，并給予必要的經(jīng)濟處罰。三是要扶持勞務公司實體化發(fā)展，幫助勞務公司固化勞務人員，明晰合同關系，實現(xiàn)有序管理，徹底根治勞務流動“小、散、亂”的現(xiàn)象。四是建筑企業(yè)勞務用工一定要執(zhí)行勞務分包程序，嚴禁建筑企業(yè)對勞務個人進行私招亂雇。當前，確有部分企業(yè)為了節(jié)省一些費用，采用直接招收臨時勞務用工，同時又不簽訂正式勞動合同，不僅擾亂了建筑勞務市場的秩序，也客觀上主張了勞務用工的不良習氣，為可能出現(xiàn)的勞資糾紛埋下了很大隱患。