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保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不是某一家單位、某個(gè)行業(yè)的事情，更是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各行各業(yè)從不同方位全面發(fā)力才能提高治理成效，不斷取得生態(tài)文明建設(shè)新成果，這已成為很多全國(guó)兩會(huì)代表委員的共識(shí)。

摸清“底數(shù)” 動(dòng)態(tài)“體檢” 夯實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)

全國(guó)政協(xié)委員，四川省地礦局黨委書記、局長(zhǎng)王建明表示，近年來自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)支撐作用，先后在全國(guó)開展了土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查、耕地質(zhì)量調(diào)查等調(diào)查評(píng)價(jià)工作，在一定程度上掌握了我國(guó)土地質(zhì)量的基本情況，但還存在著間隔周期太長(zhǎng)、覆蓋面不夠、標(biāo)準(zhǔn)不一、綜合研究不足等問題。

在王建明看來，在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查基礎(chǔ)上，開展土地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清我國(guó)土地質(zhì)量“底數(shù)”，不僅是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面治理水土污染問題的必要條件，也是統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理、加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的先行基礎(chǔ)，還是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)支撐，更是劃定國(guó)土空間“三條紅線”、科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃的重要依據(jù)。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)土地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)工作？針對(duì)目前存在的問題，王建明在廣泛征詢了多位專家的意見后，在提案中提出了完善土地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、全面部署各類土地質(zhì)量調(diào)查、加強(qiáng)農(nóng)用地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、開展土地污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)、強(qiáng)化多學(xué)科綜合研究等建議。

其中，強(qiáng)化多學(xué)科綜合研究，王建明認(rèn)為尤有必要。“地形土壤、氣候條件、環(huán)境污染等多種因素均會(huì)對(duì)土地質(zhì)量造成影響，建議開展多學(xué)科、跨學(xué)科系統(tǒng)研究，引導(dǎo)地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林草、氣象等專業(yè)隊(duì)伍充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作研究，加強(qiáng)相關(guān)科技創(chuàng)新技術(shù)成果在土地質(zhì)量提升、土壤污染治理、農(nóng)產(chǎn)品培育、農(nóng)產(chǎn)品安全等方面的應(yīng)用與推廣。”

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治

全國(guó)人大代表、國(guó)家能源集團(tuán)煤焦化公司西來峰焦化廠吳英介紹稱，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市位于烏海市西南方，與烏海市僅一河之隔，但由于行政區(qū)劃原因，未納入烏海及周邊地區(qū)大氣環(huán)境綜合整治范圍。根據(jù)2015年編制的《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治規(guī)劃》關(guān)于大氣污染物空間來源分析顯示，烏海市大氣污染外來源中，石嘴山市對(duì)烏海市SO2、NO2、PM10、PM2.5的貢獻(xiàn)比例分別為15%、23%、5%和14%?？傮w來看，石嘴山市對(duì)烏海市空氣質(zhì)量影響較大，這除了與SO2、NO2及煙粉塵排放量大小有關(guān)，還與所處地理位置及盛行風(fēng)向有關(guān)。石嘴山市位于烏海市南部，每遇靜風(fēng)或東南風(fēng)、南風(fēng)、西南風(fēng)，寧夏的石嘴山工業(yè)園區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地企業(yè)排放的大氣污染物沿駱駝山、崗德爾山、賀蘭山形成的川字形山脈飄入地勢(shì)較低的海勃灣城區(qū)；每遇不利氣象天氣，極易形成污染較重天氣，特別在靜風(fēng)或小風(fēng)天氣時(shí)，形成區(qū)域性環(huán)境污染。

吳英代表建議，國(guó)家統(tǒng)籌跨區(qū)域大氣污染防治，建立蒙寧大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，加大跨區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，建立健全污染防治跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

將生物多樣性保護(hù)法列入2020年立法工作計(jì)劃

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理環(huán)境監(jiān)測(cè)室主任溫香彩介紹稱，在國(guó)家層面，目前我國(guó)尚未制定一部關(guān)于生物多樣性保護(hù)的基本法律或者專項(xiàng)法規(guī)。為保護(hù)生物多樣性并進(jìn)一步促進(jìn)和保障我國(guó)生物技術(shù)的發(fā)展，有必要盡快制定一部具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的《中華人民共和國(guó)生物多樣性保護(hù)法》，為國(guó)家生物安全能力建設(shè)打好基礎(chǔ)。

據(jù)悉，云南省在2018年9月率先出臺(tái)了我國(guó)首部生物多樣性保護(hù)的專項(xiàng)地方性法規(guī)——《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，但由于缺少上位法的指導(dǎo)，地方性法規(guī)的立法過程和法律適用將存在很多困難。此外，生物安全領(lǐng)域、種質(zhì)資源領(lǐng)域、畜禽遺傳資源領(lǐng)域的一些法律法規(guī)位階較低，并不能適應(yīng)我國(guó)今后生物多樣性獲取、開發(fā)和利用的現(xiàn)實(shí)需求。

溫香彩委員表示，鑒于生物恐怖襲擊、生物技術(shù)誤用謬用、實(shí)驗(yàn)室生物泄露等新的生物威脅對(duì)維護(hù)國(guó)家安全提出的新挑戰(zhàn)，為了保護(hù)生物多樣性并進(jìn)一步促進(jìn)和保障我國(guó)生物技術(shù)的發(fā)展，有必要盡快制定一部具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的《中華人民共和國(guó)生物多樣性保護(hù)法》，為國(guó)家生物安全能力建設(shè)打好基礎(chǔ)。

同時(shí)她表示， 2020年制定生物多樣性保護(hù)法已經(jīng)有了較好的立法基礎(chǔ)和歷史機(jī)遇。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，明確“保護(hù)對(duì)生物多樣性有重要意義的野生物種”“保護(hù)作物和家畜的遺傳資源”等七項(xiàng)主要目標(biāo)；2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》；2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》和《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》；2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》；這些規(guī)范性文件為我國(guó)生物多樣性保護(hù)提供了基本政策依據(jù)。2018年我國(guó)正式將“生態(tài)文明”寫入憲法，2020年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)將在中國(guó)昆明召開，屆時(shí)將審議“2020年后全球生物多樣性框架”，確定聯(lián)合國(guó)生物多樣性10年目標(biāo)（2021-2030）。確立一部國(guó)家層面的《生物多樣性保護(hù)法》，將向世界展示中國(guó)作為東道國(guó)在生物多樣性保護(hù)上的決心與魄力。

溫香彩委員建議，全國(guó)人大常委會(huì)把握立法契機(jī)，將《生物多樣性保護(hù)法》列入2020年立法工作計(jì)劃，通過《生物多樣性保護(hù)法》的制定完善生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)生物安全、生物遺傳資源獲取與惠益分享管理，完善生物多樣性監(jiān)管體系，明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提升監(jiān)管水平。