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西部礦業(yè)集團(tuán)公司黨委書記、董事長張永利

“要以問題為導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題、勤于分析問題、敢于解決問題，勇于挑戰(zhàn)‘不可能’，想方設(shè)法把制約發(fā)展的瓶頸問題逐個擊破。”這是西部礦業(yè)集團(tuán)公司黨委書記、董事長張永利時常在工作中強(qiáng)調(diào)的，作為全國人大代表，張永利在履職的過程中也遵循著這個原則，時刻謹(jǐn)記人大代表的職責(zé)和義務(wù)，為國家、為地方、為行業(yè)企業(yè)和人民提交了一份份高質(zhì)量的建議。那么，今年張永利在兩會上又關(guān)注了哪些重點？為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)進(jìn)步帶來了哪些建議？

在去年的政府工作報告中提出“要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動西部大開發(fā)”，而今年的政府工作報告，又再一次明確提出“推動西部大開發(fā)形成新格局”。隨著國家支持西部大開發(fā)的力度逐步加大，西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展又一次成為了兩會代表委員們關(guān)注的重點。

“今年的政府工作報告信息密度大、含金量高，并明確提出‘推動西部大開發(fā)形成新格局’，這給身處西部地區(qū)的企業(yè)吃下了一顆‘定心丸’。”張永利對記者說，“作為青海省唯一一名來自企業(yè)的人大代表，為推動西部發(fā)展建言獻(xiàn)策是我的職責(zé)所在，所以，今年我?guī)淼慕ㄗh分別涉及青海省電網(wǎng)優(yōu)化、激勵西部人才發(fā)展和減稅降費(fèi)等方面，希望國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)的支持和扶持力度，推動西部地區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展。”

近年來，在國家大力支持下，青海省深入貫徹落實生態(tài)優(yōu)先理念，依托區(qū)域內(nèi)豐富的水力、天陽能等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展清潔能源，電力生產(chǎn)總量實現(xiàn)大幅提高的同時，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供電質(zhì)量持續(xù)提高，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

“但青海省部分地區(qū)電網(wǎng)面積大、電量小，投入大、產(chǎn)出小，運(yùn)維成本高、虧損額度高等問題依然突出，使電力普遍服務(wù)成本難以疏導(dǎo)。”張永利坦然道，青海省工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相對其他省份較為落后，主要分布于西寧、海西和海東地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，負(fù)荷及電量增長緩慢、用電結(jié)構(gòu)單一，存在用電不匹配、不平衡等問題。

對此，張永利指出，建議國家制定出臺相關(guān)政策，充分發(fā)揮青海的相對電價優(yōu)勢，支撐青海工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是建議建立青海省電力普遍服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決，電力普遍服務(wù)成本過高的問題。二是將當(dāng)前國網(wǎng)公司內(nèi)部進(jìn)行東西幫扶的機(jī)制制度化，形成長效機(jī)制，保障青海電網(wǎng)得到長期穩(wěn)定的幫扶支持。三是建議加大對青海省供電設(shè)施新建、改建項目的資金投入力度，相應(yīng)減少輸配電成本。

人才問題一直是西部地區(qū)發(fā)展繞不過的“坎”。為有效支持西部地區(qū)發(fā)展，國家先后出臺了一系列人才政策和舉措，號召大學(xué)畢業(yè)生到西部就業(yè)、人力資源和社會保障部在博士后工作中對西部地區(qū)給予傾斜，青海省各級政府部門也出臺了相關(guān)激勵措施，如安家費(fèi)補(bǔ)貼、技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)貼等。

“但相關(guān)補(bǔ)貼由于個人所得稅缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠減免，使得高素質(zhì)高層次人才的補(bǔ)貼大打折扣，其中約有25%～30%左右的安家費(fèi)需要繳納個人所得稅，導(dǎo)致政策吸引人才不能發(fā)揮到最大優(yōu)勢。”張永利說，個人所得稅是對人才收入影響最大的稅種之一，因此在一定程度上，個人所得稅的優(yōu)惠政策也被列為地區(qū)人才爭奪的“籌碼”之一。

所以，張永利在其《關(guān)于對個人所得稅優(yōu)惠減免的建議》中提出建議，一是對青海省企事業(yè)單位引入的高素質(zhì)高層次人才，如兩院院士，“萬人計劃”專家，“百千萬人才工程”國家級人選，“新世紀(jì)優(yōu)秀人才計劃”人選，享受國務(wù)院特殊津貼專家，博士研究生、高級職稱人員和高級技師人員等的各種工資收入、津補(bǔ)貼在5年內(nèi)免征個人所得稅或?qū)嶋H稅負(fù)超過10%的部分，免于征收。二是對關(guān)系青海省國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的緊缺專業(yè)人才（碩士研究生、中級職稱人員、技師人員）的各種工資收入、津補(bǔ)貼個人所得稅在3年內(nèi)免征個人所得稅或?qū)嶋H稅負(fù)超過5%的部分，免于征收。三是由于青海省屬于青藏高原地區(qū)，氣候惡劣，環(huán)境艱苦，人才流失率高，建議青海省個人所得稅在全國統(tǒng)一的個人所得稅起征點5000元/月基礎(chǔ)上，按地區(qū)分類劃分等級，再按等級劃分增加3000～5000元/月的免稅額。

“通過對個人所得稅的稅制設(shè)計和優(yōu)惠政策對人力資本的流動產(chǎn)生影響，可以起到對高層次人才創(chuàng)新能力的激勵、對勞動力素質(zhì)提升發(fā)揮引領(lǐng)的作用，進(jìn)而真正做到“優(yōu)惠到人”的實際作用。”張永利表示。