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今年政府工作報告中將將做好碳達峰、碳中和工作列入重點任務，“碳達峰”和“碳中和”也是今年兩會代表委員們討論最多的話題之一。全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊認為，推動系統(tǒng)節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對實現(xiàn)我國“碳達峰”、“碳中和”的減排目標具有重要意義。

倪海瓊指出,我國建筑能耗占社會總能耗的三分之一以上，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達51%以上。因此，推廣節(jié)能門窗對提高建筑壽命，提升居住品質(zhì)，實現(xiàn)我國“碳達峰”、“碳中和”的減排目標具有重要意義。

他介紹說,經(jīng)過多年發(fā)展，節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，研發(fā)創(chuàng)新能力、市場占有率穩(wěn)步攀升。但仍存在部分企業(yè)未按標準生產(chǎn)施工、研發(fā)投入不足、偽造虛假檢測報告、低價中標使用低質(zhì)產(chǎn)品，導致建筑門窗缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)品與土建的無法有效銜接，生產(chǎn)和安裝驗收過程中的監(jiān)管缺失等諸多亂象，為工程質(zhì)量、安全、業(yè)主維權埋下嚴重的隱患。

一是系統(tǒng)門窗概念缺位。系統(tǒng)門窗是基于不同氣候區(qū)域、不同建筑類型對門窗的性能和功能要求，以標準化的產(chǎn)品設計、材料選用、性能優(yōu)化、加工工藝、安裝工藝、使用維護等要素為基礎的系列化的門窗產(chǎn)品系統(tǒng)，絕不是簡單材料的拼湊，需要根據(jù)建筑類型、氣候條件對產(chǎn)品結(jié)構、材料力學性能、五金承重、耐候性、密封性等進行科學的計算，并對安裝節(jié)點進行縝密設計?，F(xiàn)行標準僅僅是規(guī)定了產(chǎn)品達到什么性能指標，并沒有對產(chǎn)品系列、組成產(chǎn)品的結(jié)構、材料、工藝、生產(chǎn)、安裝等進行明確的系統(tǒng)性要求，在具體應用環(huán)節(jié)缺乏指導性。

二是檢測認證體系不健全。當前，我國建筑門窗性能檢測雖已普通到市、縣級，但仍存在著不熟悉檢測技術要求、缺乏誠信機制，假報告、買報告泛濫，急需在檢測行業(yè)建立誠信體系。從事建筑門窗產(chǎn)品認證的機構少，且專業(yè)性不強，偏于對生產(chǎn)過程的體系認證，缺少對產(chǎn)品安裝過程的系統(tǒng)認證，而實際上問題往往發(fā)生在安裝環(huán)節(jié)，一旦安裝控制不到位，就會出現(xiàn)跑風漏水、窗扇脫落、玻璃自暴等質(zhì)量與安全問題。

三是造價形成機制不科學?，F(xiàn)行定額計價依據(jù)不能很好地滿足市場需要，造價信息服務水平不高，造價形成機制不科學。當前，造價信息來自于造價部門的市場詢價，詢價的對象不能很好的反應出產(chǎn)品構成，沒有系統(tǒng)地結(jié)合產(chǎn)品性能特點。招投標采取自主報價、競爭定價的方式，由于缺少產(chǎn)品系統(tǒng)性的標準，導致低價中標亂象普遍發(fā)生。雖然國內(nèi)與門窗領域相關的采購平臺不少，但這些信息庫僅僅是信息對接，缺少標準化的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，更沒有相應的誠信機制。同時，我國多采取工程總承包的計價模式，作為專項工程的門窗造價已經(jīng)包含在總包方的造價中，由總承包方進行二次分包，這無疑對門窗專項價格體系造成影響，擠壓專項分包方的價格空間。

四是監(jiān)管機制不完善。現(xiàn)行監(jiān)管體系是在產(chǎn)品已經(jīng)確定的情況下的被動監(jiān)督，屬于事后監(jiān)督。一些項目門窗已經(jīng)安裝完成，但相應檢測報告、質(zhì)量文件還不完善。檢測報告只對來樣負責，實際項目使用的產(chǎn)品與送檢產(chǎn)品不符。

為此, 倪海瓊建議：一是推行系統(tǒng)門窗認證體系。建議盡快編制出臺系統(tǒng)門窗評價或認證標準，由國家認監(jiān)委核準或?qū)徟?，在全國范圍?nèi)認定一批評價或認證機構，負責系統(tǒng)門窗認證工作。

借鑒國外的成熟經(jīng)驗，實行產(chǎn)品備案聲明與市場監(jiān)督相結(jié)合的模式，推行產(chǎn)品認證為基礎的誠信管理體系。改變現(xiàn)行的“一個產(chǎn)品包打天下”的簡單組裝門窗產(chǎn)品體系升級為系統(tǒng)門窗體系。各生產(chǎn)企業(yè)自主申請相匹配的門窗系統(tǒng)，明確相應的門窗系列、結(jié)構形式、材料要求、裝配工藝、安裝方法，并通過第三方檢測認證機構進行認證，納入數(shù)據(jù)庫備案，以指導使用單位選用所需產(chǎn)品。

二是建立標準化系統(tǒng)門窗數(shù)據(jù)庫。對通過第三方認證標識的產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫，進入數(shù)據(jù)庫的門窗產(chǎn)品應注明系統(tǒng)門窗的規(guī)格型號、技術要求、材料要求、工藝要求、生產(chǎn)單位及相對應的造價信息。應用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，重構市場應用規(guī)則，形成質(zhì)量可靠的一站式產(chǎn)品集采平臺，為產(chǎn)品選擇與造價編制提供支撐。

三是加強監(jiān)理監(jiān)督和社會監(jiān)督?，F(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督機制采取的是到場復試、竣工驗收備案制。建議在現(xiàn)行監(jiān)理監(jiān)督體系基礎上，實行“飛檢+社會監(jiān)督”的模式，對工程采用的產(chǎn)品規(guī)格、設計文件、加工與安裝工藝等由第三方機構進行隨機抽檢，對質(zhì)量問題一票否決，并將信息公開，對涉事單位納入失信名錄。

門窗生產(chǎn)企業(yè)、檢測實驗室、第三方認證機構以自我聲明的方式，建立誠信公約，對申請承諾的企業(yè)或機構信息進行公開，接受全民監(jiān)督，進而對從業(yè)單位形成長效約束機制，倒逼從業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級。

“為推動以系統(tǒng)節(jié)能門窗認證為基礎的誠信體系健康穩(wěn)步落地，建議率先在政府投資的項目示范應用，并對率先采用這種模式的項目在用地審批、相關稅費、房屋預售、限購等方面給予政策支持。”倪海瓊表示。