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甘肅省冶金、建材領域企業(yè)節(jié)能降碳技術改造總體實施方案

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）和《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的實施方案》（甘發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕807號）精神，推動全省重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉型，組織冶金、建材重點行業(yè)企業(yè)加快實施技術改造，提升行業(yè)整體能效水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，對標國家重點行業(yè)能效標桿水平，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，推動高能耗企業(yè)實施技術改造，帶動全行業(yè)綠色低碳轉型，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供有力支撐。

（二）主要目標

通過實施節(jié)能降碳技術改造，到2025年底，全省冶金、建材領域能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，推動行業(yè)整體能效水平提升、碳排放強度明顯下降、綠色低碳發(fā)展能力增強、節(jié)能技術創(chuàng)新應用取得積極進展。

二、重點任務

（一）加強能效清單目錄管理

以國家《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》為標準，以全省冶金、建材領域企業(yè)裝置能效清單目錄為基礎，對能效清單目錄實行動態(tài)更新管理。對能效清單目錄中企業(yè)通過技術改造、設備更新等方式提升能效水平，或因其他原因?qū)е履苄Оl(fā)生變化的，由屬地發(fā)展改革部門會同工信部門按程序及時報送更新能效清單目錄；對于在建、擬建項目，要密切關注進展情況，在投產(chǎn)后半年內(nèi)，由屬地發(fā)展改革部門會同工信部門及時組織開展能效水平調(diào)查，按程序報送列入能效清單目錄。各地要確保冶金、建材重點領域現(xiàn)有企業(yè)全覆蓋，對于瞞報漏報的企業(yè)和裝置，視為達不到能效基準水平，列入能效落后清單。（省發(fā)展改革委、省工信廳按職責分工負責，各市州、蘭州新區(qū)組織實施。以下均需各市州、蘭州新區(qū)組織實施，不再列出）

（二）分類推動能效水平提升

對新建項目要嚴把項目準入關口，嚴格落實發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、審批手續(xù)、行業(yè)標準等要求，確保能效達到標桿水平，對違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。對在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭達到標桿水平。對已建成投產(chǎn)項目，能效低于基準水平的，要加快推動改造升級，在規(guī)定時限內(nèi)（不超過3年）將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到標桿水平，對于不開展改造升級或不能按期改造完畢的項目進行淘汰；能效處于標桿水平和基準水平之間的，要鼓勵引導企業(yè)開展升級改造，向標桿水平邁進。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳按職責分工負責）

（三）有序?qū)嵤┘夹g改造項目

各地要根據(jù)企業(yè)技術改造項目清單，結合本實施方案制定本地區(qū)重點領域節(jié)能降碳技術改造工作方案，認真組織企業(yè)分年度實施項目建設，指導企業(yè)落實好改造所需資金，加快技術改造進程；要跟蹤掌握能效清單目錄內(nèi)企業(yè)新實施項目情況，及時補充企業(yè)技術改造項目清單。各地按照屬地原則督促指導列入技術改造項目清單的企業(yè)根據(jù)本實施方案制定周密細致的具體技術改造工作方案，明確推進步驟、技術方案、資金渠道、時間節(jié)點、階段目標、總體成效等具體落實措施。各地將本地區(qū)及相關企業(yè)技術改造工作方案于本實施方案印發(fā)后3個月內(nèi)向省發(fā)展改革委、省工信廳報備，并做好項目跟蹤調(diào)度，掌握項目建設進度，對已完成技術改造的，由屬地發(fā)展改革部門會同工信部門及時核實能效水平，按程序報送更新能效清單目錄。各地自2023年起，每年1月15日前，報送上年度技術改造項目完成情況；每年2月15日前，報送當年度擬實施技術改造項目核實更新情況。（省發(fā)展改革委、省工信廳按職責分工負責）

（四）加強綠色低碳技術裝備研發(fā)應用

鼓勵支持冶金、建材領域重點企業(yè)加強節(jié)能降碳適用工藝技術裝備研發(fā)，加大技術攻關集成和成果轉化示范，開展低碳富氫氧氣高爐技術、爐頂煤氣循環(huán)氧氣高爐技術、氣基熔融還原煉鐵工藝技術、穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術、氫能煅燒水泥熟料技術、新型低碳凝膠材料制備技術等節(jié)能低碳技術研發(fā)。加快《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》《綠色技術推廣目錄》《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》等明確的成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，引導行業(yè)企業(yè)選用綠色產(chǎn)品，開展綠色設計，建設綠色工廠，積極構建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省政府國資委按職責分工負責）

（五）加快推進產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提升冶金、建材領域能效水平為導向，做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)聚焦現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地集中集聚發(fā)展，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，提升能源環(huán)境等基礎設施使用效率，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。支持關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。積極推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組，鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)展短流程煉鋼。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全工作機制

構建省、市（州）、縣（區(qū)）三級統(tǒng)籌聯(lián)動的協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌推動節(jié)能降碳技術改造工作的貫徹落實。要定期跟進企業(yè)技術改造項目進展，保障其合理的用地、用能、環(huán)保等要素需求，積極協(xié)助企業(yè)解決項目實施過程中存在的困難和問題，推動項目順利實施。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（二）加大政策支持

落實節(jié)能裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極爭取國家政策資金支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造。鼓勵金融機構加大對符合條件的節(jié)能降碳技術改造項目給予融資支持。落實促進首臺（套）重大技術裝備示范應用、鼓勵重點新材料次應用的稅收、金融、保險等支持政策，推動綠色低碳重大技術裝備和材料的研發(fā)制造和應用推廣。（省稅務局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局按職責分工負責）

（三）發(fā)揮政策合力

做好重點領域節(jié)能改造與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、環(huán)境準入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等工作的銜接，通過節(jié)能審查、能效對標、節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷、環(huán)保核查等手段，加強企業(yè)能效監(jiān)管力度，加強高耗能項目源頭防控。認真落實階梯電價政策，有效強化電價信號引導作用，倒逼企業(yè)加快提升能效水平。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（四）強化監(jiān)督管理

源頭把控，加強對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，技術改造項目完成后及時進行能效評估，確保相關政策要求執(zhí)行到位。運用通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制，進一步壓實屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）