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大力推進(jìn)整治整合
全面提升礦山本質(zhì)安全水平

云錫控股公司黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理 程睿涵

云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限責(zé)任公司始創(chuàng)于1883年，是中國(guó)錫工業(yè)的發(fā)源地和云南現(xiàn)代工業(yè)文明的搖籃，是一個(gè)擁有百年歷史傳承又承擔(dān)著新時(shí)代發(fā)展使命的國(guó)有骨干企業(yè)。在抗戰(zhàn)和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，作為“滇錫貸款”換取外匯的重要戰(zhàn)略物資以及蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，就曾為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，云錫始終堅(jiān)守著“產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)”的初心使命和“國(guó)之大者”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在保障國(guó)家戰(zhàn)略稀有金屬產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、攻克國(guó)家急需錫銦領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、全力聚焦主業(yè)做強(qiáng)實(shí)業(yè)當(dāng)好國(guó)有企業(yè)“六穩(wěn)”“六保”主力軍等方面努力奮進(jìn)。作為全球錫銦“雙龍頭”企業(yè)，云錫錫銦資源儲(chǔ)量世界第一，錫產(chǎn)品市場(chǎng)占有率自2005年以來(lái)穩(wěn)居全球第一，創(chuàng)造了“世界錫業(yè)看中國(guó)、中國(guó)錫業(yè)看云錫”的發(fā)展跨越。

云錫最主要的錫礦資源基地位于云南紅河個(gè)舊，個(gè)舊礦區(qū)歷史上除云錫外，還有地方國(guó)企、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)等眾多企業(yè)從事錫礦開(kāi)采，采礦主體眾多、礦權(quán)條塊分割、系統(tǒng)布局不合理、采礦坑道交錯(cuò)，造成開(kāi)發(fā)秩序混亂、矛盾糾紛不斷，私挖濫采現(xiàn)象曾經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，一度成為全國(guó)有名的負(fù)面“熱點(diǎn)”礦區(qū)。針對(duì)這些問(wèn)題，云南省委、省政府作出了通過(guò)資源整合和資源科學(xué)高效利用，做大做強(qiáng)云南錫產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略部署。在各級(jí)黨委政府的指導(dǎo)支持下，地方政府與云錫攜手共進(jìn)，采取有力措施對(duì)個(gè)舊礦區(qū)158個(gè)有色金屬礦山采礦權(quán)進(jìn)行大整合，對(duì)開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行大整頓，形成了云錫下屬的8個(gè)大中型礦山，資源矛盾糾紛有所緩解，安全隱患有所減少，礦區(qū)治安有所好轉(zhuǎn)，一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2013年10月，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》正式施行，對(duì)采掘承包企業(yè)的資格條件和安全生產(chǎn)職責(zé)作出明確規(guī)定。2013年12月，個(gè)舊市由于礦區(qū)復(fù)雜、事故多發(fā)被國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室列入全國(guó)金屬非金屬礦山50個(gè)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。2014年5月，原國(guó)家安監(jiān)總局明察暗訪工作組赴云南省紅河州進(jìn)行督察，在云錫礦區(qū)采掘承包企業(yè)范圍發(fā)現(xiàn)違反62號(hào)令、違規(guī)作業(yè)等情況，地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)下達(dá)了《責(zé)令改正指令書(shū)》，云南省政府將以上問(wèn)題納入《掛牌督辦安全生產(chǎn)重大事故隱患名單》，要求限期整改。云錫對(duì)此高度重視，第一時(shí)間成立攻堅(jiān)克難整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《攻堅(jiān)克難整改方案》，決定對(duì)云錫所屬礦區(qū)范圍內(nèi)采掘施工企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)對(duì)云錫礦區(qū)內(nèi)73戶采掘企業(yè)進(jìn)行封坑管理，并全面啟動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化工作。針對(duì)個(gè)舊礦區(qū)情況復(fù)雜、歷史遺留問(wèn)題眾多的實(shí)際，云錫充分整合內(nèi)外專業(yè)力量，在中國(guó)工程院古德生院士率領(lǐng)下，對(duì)南北30多公里、東西20多公里、近千米垂高的云錫礦區(qū)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，形成以個(gè)舊東部礦區(qū)多功能三大平臺(tái)和區(qū)域礦山八大生產(chǎn)系統(tǒng)為主體框架，穿越個(gè)舊五大礦田，溝通五大礦山，銜接三大選廠的區(qū)域礦山布局。

在云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的大力支持幫助下，云錫歷時(shí)兩年完成了三大礦區(qū)《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》《初步設(shè)計(jì)》《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》，并取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查批復(fù)。公司嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，加大投入、加速整改。排查采空區(qū)1527個(gè)（總面積343.8萬(wàn)米2、總體積5117.5萬(wàn)米3），充填采空區(qū)464個(gè)，封閉采空區(qū)1063個(gè)；圈定禁采區(qū)130余個(gè)，全部采取永久封閉和監(jiān)控措施；對(duì)云錫礦區(qū)所有通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行全面優(yōu)化，調(diào)整優(yōu)化主扇風(fēng)機(jī)41臺(tái)、增加（調(diào)整）風(fēng)門(mén)105道。投入資金11.06億元。制定《礦山采掘承包企業(yè)生產(chǎn)及工程施工管理辦法》，將采掘承包企業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)范管理，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人安全履職、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到崗履職、特種作業(yè)人員持證上崗、員工安全培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和施工過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)工作實(shí)行管理、培訓(xùn)、檢查、考核、處罰“五統(tǒng)一”。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的、有違規(guī)違紀(jì)行為的采掘外包企業(yè)堅(jiān)決終止合同，納入黑名單管理。

通過(guò)礦山整治整合和生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化，云錫礦區(qū)的采掘承包業(yè)務(wù)管理的合規(guī)性和規(guī)范性得到有效提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控更加精準(zhǔn)，礦山開(kāi)采秩序和本質(zhì)化安全化水平明顯提升。但云錫礦區(qū)開(kāi)采時(shí)間久遠(yuǎn)，技術(shù)裝備、專業(yè)力量、管理水平等離國(guó)家礦山安全監(jiān)察局的要求和現(xiàn)代化礦山的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。在新發(fā)展階段，云錫將緊扣云南省重要的有色金屬資源整合發(fā)展平臺(tái)、云南有色金屬高端原材料和精深加工新材料產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、具有全球重要影響力的以錫為主的實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“三個(gè)定位”，進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，始終堅(jiān)持生命至上、人民至上，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，持續(xù)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)全員安全素質(zhì)提升和行為規(guī)范塑培，做好采空區(qū)、禁采區(qū)動(dòng)態(tài)管理，擴(kuò)大充填采礦法運(yùn)用范圍，加快井下機(jī)械化改造升級(jí)，不斷提升礦山本質(zhì)化安全水平，推動(dòng)云錫礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。