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　　7月2日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》(簡稱“綱要”)。
　　會議提出，將通過實(shí)施此“綱要”，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上。
　　全球糧價高位運(yùn)行大背景下，政府此舉對外傳遞著一個明確的信號：中國的糧食供給將堅(jiān)持立足于基本靠國內(nèi)，加大政策和投入的支持力度，依靠科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建中國自己的糧食安全保障體系。
　　“為此，必須著力構(gòu)建糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，為糧食安全提供全面保障。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所區(qū)域財(cái)政研究室傅志華主任對本報(bào)記者說。

以財(cái)政政策保護(hù)耕地
　　“中國歷來強(qiáng)調(diào)要保持比較高的谷物的自給率，為什么？中國每年消費(fèi)的谷物占到世界的五分之一。所以，中國國內(nèi)小麥的潛力是巨大的，稻谷更要自給，這兩個產(chǎn)品不能夠依賴進(jìn)口，沒有一個國家可以滿足中國的需求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長韓俊分析道。
　　國務(wù)院當(dāng)日會議提出，要實(shí)現(xiàn)上述自給目標(biāo)，必須下大決心，有大舉措。其中包括，要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新。同時，要采取強(qiáng)有力的措施保護(hù)耕地，不能有絲毫松懈。
　　會議強(qiáng)調(diào)了全國耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝的目標(biāo)。同時，還要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。
　　對此，傅志華指出，中國歷來重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，但目前中國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力比較低。特別是在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件頻繁，災(zāi)害損失呈加重趨勢。
　　目前，中國有54%的耕地還缺少基本的灌排條件，基本上是靠天吃飯，很多灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重。
　　同時，由于城市化、工業(yè)化過程中對土地的要求比較迫切，處理好非農(nóng)建設(shè)用地與耕地保護(hù)的關(guān)系顯得十分重要。
　　“確保糧食安全的基礎(chǔ)在耕地，必須扎扎實(shí)實(shí)做好耕地保護(hù)工作。”傅志華說。
　　而在實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施方面，傅志華堅(jiān)持財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)建立有效的激勵與約束機(jī)制，扶植獎勵地方政府保護(hù)耕地(包括耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量)，限制和懲處破壞、侵占、浪費(fèi)耕地的行為，如限撥、減撥相關(guān)資金。

應(yīng)逐年加大糧食直補(bǔ)力度
　　國務(wù)院會議提出，要努力增加農(nóng)民收入。國家財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步理順糧食價格，逐年較大幅度增加對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼。
　　對此，傅志華指出，國家應(yīng)逐步提高各項(xiàng)直接補(bǔ)貼力度，提高資金使用效率。
　　由于糧食直接補(bǔ)貼是在原有資金規(guī)模(糧食風(fēng)險(xiǎn)基金)基礎(chǔ)上出臺的一項(xiàng)政策，并且是“普惠制”的一項(xiàng)補(bǔ)貼，只要是種糧的農(nóng)戶均可享受，客觀上造成戶均得到的補(bǔ)貼數(shù)額有限。其他幾項(xiàng)直接補(bǔ)貼也存在資金總量不足，不足以彌補(bǔ)農(nóng)戶生產(chǎn)成本的問題。
　　因此，在國家財(cái)力的許可范圍內(nèi)，他建議應(yīng)逐年加大直接補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)糧食價格和糧食生產(chǎn)成本的變化科學(xué)合理地綜合確定各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　同時，還應(yīng)提高各項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金的使用效率，進(jìn)一步完善各項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金管理體制。集中管理補(bǔ)貼資金，統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼資金程序，加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保各項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金足額及時發(fā)放到農(nóng)民手中。
　　另外，還有必要完善糧食最低收購價政策。
　　傅志華指出，價格支持政策是保障糧食安全最常見、最有效的政策工具。
　　這種補(bǔ)貼在一定程度上刺激了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，但當(dāng)糧食生產(chǎn)進(jìn)一步增加并出現(xiàn)過剩從而糧食價格出現(xiàn)下跌時，會直接影響農(nóng)民的收入，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，并進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)，威脅糧食安全。因此，中國的最低收購價政策應(yīng)長期堅(jiān)持，不斷完善。
　　有鑒于此，他提出，在最低收購價政策執(zhí)行過程中，首先要使最低收購價的制定能調(diào)動農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，促進(jìn)糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，同時要充分重視糧食現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力過剩問題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革
　　國務(wù)院會議提出，要強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，著力提高糧食單產(chǎn)，力爭有大的突破。
　　傅志華對此表示了肯定。他也認(rèn)為，有必要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科研投資力度。
　　在未來二三十年內(nèi)，中國的糧食供需矛盾會逐步加大，而解決這個矛盾的關(guān)鍵是提高單位面積產(chǎn)量，這只能依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
　　改革開放后，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步曾是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。20年中，中國成功培育了4000多個農(nóng)作物新品種，使糧食作物更新?lián)Q代了5-8次，平均每次換代增產(chǎn)均在10%以上，農(nóng)業(yè)科技為中國的糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。
　　但是，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，中國的農(nóng)業(yè)科技總體水平還有差距，農(nóng)業(yè)科技在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率僅為發(fā)達(dá)國家的50%-60%，農(nóng)業(yè)科研投入僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.4%左右，而世界低收入國家平均水平為0.8%，發(fā)達(dá)國家平均水平為2.37%。
　　除了農(nóng)業(yè)科研投資總量較低，投資利用率也很低。主要是由于中國的農(nóng)業(yè)科研投資體制存在頗多問題，譬如，政府機(jī)構(gòu)附屬的研究機(jī)構(gòu)冗員較多，行政經(jīng)費(fèi)占比較大等。
　　因此，傅志華提出，要保障未來的糧食安全，以科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科研投資力度的同時，還必須對中國農(nóng)業(yè)科研體制進(jìn)行改革，同時，進(jìn)行投入機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)非政府部門對農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資。
　　“保障糧食安全不僅是要總體上加大政府財(cái)政支持‘三農(nóng)’的政策力度，從財(cái)政政策措施角度來看，國家可以而且應(yīng)該做的更多。”傅志華說。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）