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　　——婁底市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序記略
　　
　　從2005年9月起，湖南省婁底市全面啟動了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各相關(guān)職能部門緊密配合，通過采取多種措施和手段，堵疏結(jié)合，重典治亂，并層層落實責(zé)任，形成監(jiān)管長效機制，整規(guī)工作取得顯著成效，該市連續(xù)兩年被湖南省人民政府評為“維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序先進(jìn)單位”。
　　國務(wù)院和省政府兩個《通知》下發(fā)后，婁底市委、市政府高度重視，把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入各級政府及相關(guān)部門年度目標(biāo)管理考核之中。市委、市政府出臺了《關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)管理責(zé)任追究的若干規(guī)定》，嚴(yán)禁黨政機關(guān)干部違規(guī)參與辦礦，違者一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時，為嚴(yán)防非法礦點反彈，各級地方政府均出臺了相關(guān)工作制度，實行行政首長負(fù)責(zé)制，整治工作與全年目標(biāo)考核掛鉤，對易復(fù)發(fā)的非法礦點都落實了相關(guān)責(zé)任人。
　　為了進(jìn)一步掌握資源開發(fā)的詳細(xì)情況，婁底市開展了排查礦產(chǎn)開發(fā)中的違法違規(guī)行為、檢查正在實施的地勘項目和清查礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為的“三查”行動。
　　該市對井下采掘礦山企業(yè)守界情況，進(jìn)行了全面監(jiān)測和重點跟蹤監(jiān)察。結(jié)合群眾舉報、儲量動態(tài)檢測、采礦許可證年檢年審等多個渠道，對越界采礦情況進(jìn)行全面清查，并將摸排情況進(jìn)行整理，登記造冊。
　　同時，該市清查了529家煤礦開采許可證、22個煤炭勘查許可證、466家非煤礦山辦證資料，發(fā)現(xiàn)越權(quán)頒發(fā)采礦許可證行為9起；清理國家工作人員入股辦礦行為，全市共立案查處入股分紅案件95起，涉及國家工作人員20人，撤職以上處分6人，移送檢察機關(guān)7人，涉案金額1191.5萬元。
　　該市針對以買賣、承包、擴(kuò)股重組等方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)盛行，導(dǎo)致權(quán)屬關(guān)系混亂的問題，對全市446家礦山企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，其中涉嫌違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的礦山企業(yè)有353家，占79%。在國土資源部門的監(jiān)管下，目前大部分礦山企業(yè)已主動改正，有的已補辦手續(xù);對情節(jié)嚴(yán)重的14個礦山企業(yè)，依法進(jìn)行了立案查處，共收繳罰沒款500余萬元。通過著力整治，明晰了產(chǎn)權(quán)，減少了安全事故的發(fā)生，化解了大量礦業(yè)糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
　　為了全面實行礦產(chǎn)資源有償取得，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，該市率先在全省實行礦業(yè)權(quán)儲備機制，礦產(chǎn)資源出讓100%實行招拍掛。2007
　　年，利民煤礦采礦權(quán)、土地使用權(quán)及非資源性資產(chǎn)整體掛牌轉(zhuǎn)讓成功，轉(zhuǎn)讓價款4.11億元。通過資源整合，該市資源開發(fā)利用水平有了較大幅度的提升，資源利用率從原來的50%提升到70%以上；全市6萬噸/年以上生產(chǎn)規(guī)模煤礦達(dá)到189個，占煤礦總數(shù)的73%。
　　婁底市建立了資源開發(fā)長效機制，完善了動態(tài)巡查、年檢年審、群眾舉報獎勵等制度。對重點區(qū)域、問題礦山實行重點盯防，建立起嚴(yán)密的動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效防止非法采礦及越界采礦等違法行為反彈。對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，鼓勵群眾舉報，凡舉報后經(jīng)查屬實的，進(jìn)行獎勵，形成一個社會全面參與監(jiān)督的良好局面。對采礦許可證綜合動態(tài)巡檢、礦山申報、部門反饋信息進(jìn)行年檢，年檢不合格的，責(zé)令整改，連續(xù)2年年檢不合格的，注銷采礦許可證。
　　該市對礦山企業(yè)實行守界開采保證金制度，企業(yè)出具守界承諾且繳納一定數(shù)額的守界保證金，一旦發(fā)現(xiàn)越界采礦，則將守界保證金轉(zhuǎn)為罰沒款上繳財政。全市越界采礦發(fā)案率從2005年初的80%降至目前的20%左右。
　　開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作以來，全市共立案查處各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為311起，取締非法煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦2490個，關(guān)閉整合礦山324家，其中煤礦278家，提前達(dá)到省政府規(guī)定“十一五”末僅保留258家煤礦的總體要求。