“必須闖出一條血路，只要強(qiáng)有力的措施及時到位，目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。”在日前舉行的北京節(jié)能環(huán)保高層論壇上，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長何炳光表示，“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度在加大，即使是北京、上海這樣的發(fā)達(dá)城市也面臨壓力。
從6月10日開始，包括北京在內(nèi)的全國多個省份都在舉辦為期一周的節(jié)能環(huán)保展覽會。實(shí)際上，這一系列動作都屬于國家發(fā)改委執(zhí)行＜節(jié)能減排綜合性工作方案＞的部分內(nèi)容。該方案的目的，按照國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長劉治的說法，就是要動員全社會力量，全力開展節(jié)能減排工作。
目前，為了建立節(jié)能環(huán)保的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，一些財稅、價格等政策正在加快出臺步伐。為了促進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，國家發(fā)改委在6月13日公布的生產(chǎn)資料價格報告中提出了三項建議：一是繼續(xù)嚴(yán)把土地和信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，抑制過度投資；二是加強(qiáng)重要產(chǎn)品供求特別是進(jìn)出口形勢分析，合理運(yùn)用財稅手段，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口節(jié)奏，使其處于合理水平；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。
高能耗行業(yè)盈利持續(xù)走高
國家發(fā)改委生產(chǎn)資料價格報告指出，鋼材、有色金屬、礦產(chǎn)品等價格漲幅較大，引領(lǐng)生產(chǎn)資料價格總水平上升。“生產(chǎn)資料價格過高不利于高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大了完成節(jié)能減排目標(biāo)的難度。”
由于利潤率高，今年1-5月，鋼材、有色金屬等高耗能、高污染產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。其中，鋼材產(chǎn)量達(dá)1.72億噸，比上年同期增長24.4%；十種有色金屬總產(chǎn)量達(dá)717.7萬噸，比上年同期增長23.9%，其中電解鋁產(chǎn)量增幅高達(dá)39.4%。
根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副主任周伏秋的研究，近年來，年經(jīng)濟(jì)增速一般預(yù)測為7.5%，而實(shí)際增長率每年都在10%以上，經(jīng)濟(jì)高速增長主要是高耗能行業(yè)投資拉動。
按照何炳光的說法，中國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，重化工業(yè)特征明顯，從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)人均GDP在3000美元到20000美元之間時，人均能耗、人均污染物排放處于上升爬坡階段,而且這種上升是剛性的。他表示，“對中國來說必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使拐點(diǎn)提早出現(xiàn)。”
但是這種跨越挑戰(zhàn)性極大。何炳光指出，“拿國內(nèi)情況來說，人均超過3000美元的城市，像北京、上海，人均能耗已經(jīng)不低了，所以(全國的)情況極不樂觀。”
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2005年廣東、北京、上海位居全國單位GDP能耗最低的前三名。
距離6月底公布各省市2006年的節(jié)能減排計劃完成情況的時間越來越近，8月份國家還將公布今年上半年的各省市單位能耗完成情況。但是，一季度以來的形勢不容樂觀是肯定的。
建立節(jié)能減排長效機(jī)制
根據(jù)＜節(jié)能減排綜合性工作方案＞的要求，目前國家發(fā)改委正在會同有關(guān)單位，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級，以及出臺多項政策，促進(jìn)節(jié)能降耗長效機(jī)制的建立。
6月10日-11日，國務(wù)院副總理曾培炎在江蘇參加節(jié)能環(huán)保展覽并考察工作時指出，目前需要加強(qiáng)節(jié)約環(huán)保技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，落實(shí)有利于節(jié)約環(huán)保的政策和機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排的執(zhí)法監(jiān)管，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
6月12日，記者在北京的節(jié)能環(huán)保展覽會上看到，各種節(jié)能減排產(chǎn)品、技術(shù)紛紛亮相，但是價格仍然很高。比如以生態(tài)農(nóng)家園為例，每平方米造價1000元，對于在農(nóng)村地區(qū)推廣價格門檻過高。一些參觀者和供貨方廠家人士都指出，國家應(yīng)在推廣節(jié)能減排技術(shù)方面出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼措施。
根據(jù)本報記者了解，目前中國生產(chǎn)的太陽能產(chǎn)品大部分在出口，盡管這些產(chǎn)品價格不低，但是日本、德國、美國等國仍大量進(jìn)口，主要原因是進(jìn)口國有各種政府補(bǔ)貼，降低了消費(fèi)成本。
而北京也正在進(jìn)行類似嘗試。北京市剛剛出臺了＜北京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法＞，預(yù)計對采用節(jié)能減排技術(shù)的項目給予高達(dá)10萬的補(bǔ)貼，其中，金額5萬元以下的給予全額補(bǔ)助。
但北京的計劃遠(yuǎn)不止如此。按照規(guī)劃，北京將在2008年奧運(yùn)會舉辦前，共引進(jìn)50億立方米天然氣取代部分燃煤鍋爐，并將90%的公交車輛和全部的出租車、環(huán)衛(wèi)車，郵政用車全部換用天然氣清潔燃料。
按照何炳光的說法，無論技術(shù)節(jié)能還是管理節(jié)能都必須建立起有利于節(jié)能的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。目前“消除制約節(jié)能工作的機(jī)制性、體制性的障礙，仍然是一項重要的任務(wù)”?！?
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
