國有資本經(jīng)營預算試點正在醞釀實施。上周舉行的國務院常務會議同意了財政部、國資委提出的試行國有資本經(jīng)營預算的具體意見，決定從２００７年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預算。
此間分析人士表示，這意味著占全國國企利潤七成以上的１５０多家中央企業(yè)將不再“利潤獨享”。
據(jù)了解，我國國有企業(yè)成立后長期實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政那里獲得投資、虧損所需的全部資金。１９９４年稅制改革后，國企的稅后利潤歸企業(yè)所有，但國企稅率高于其他所有制企業(yè)。
據(jù)國資委副主任邵寧介紹，國有資本經(jīng)營預算制度建立以后，國家可以把不重要的企業(yè)股權賣出去，使重要的企業(yè)能夠有資金進入，困難的企業(yè)則可以在改革成本的支持下退出，中央企業(yè)的資源配置將得到進一步優(yōu)化。
國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００６年１５９家中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入８１３６８．８億元，實現(xiàn)利潤７５４６．９億元，分別比國資委成立之初的２００３年增長８１．９％和１５１．１％。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)經(jīng)營狀況的蒸蒸日上，以及社會保障體系的逐步建立和完善，使實行國有資本預算的條件逐漸成熟。
世界銀行中國代表處民營部門發(fā)展首席專家張春霖在接受新華社記者專訪時說，在中國實施國有企業(yè)分紅政策無疑是正確的，從宏觀上講符合公共財政的基本原則。
他指出，國有企業(yè)的稅后利潤實際上是國家財政收入的一部分，應該和其他財政收入一樣納入財政預算管理。這筆錢和其他收入一樣，可以根據(jù)財政支出需要用于企業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、社保等任何方面。
張春霖說，除了將上繳的國有企業(yè)紅利納入公共預算范疇外，實施國有資本經(jīng)營預算也有助于改善企業(yè)公司治理。如果企業(yè)賺的錢按制度不必交給國家股東，而是由管理層繼續(xù)支配，則國家股東實際上失去了對新增利潤的控制權，不利于很好地對國有資本進行管理。
根據(jù)兩部委研究提出的意見，實行國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份取得企業(yè)國有資本收益，用于支持實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、企業(yè)技術進步、補償國有企業(yè)改革成本以及補充社會保障。
?。玻埃埃纺暾ぷ鲌蟾嫣岢觯衲陮⑦M行國有資本經(jīng)營預算試點。根據(jù)財政部設想，中央財政將選擇中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè)，開展編制國有資本經(jīng)營預算試點，地方財政也要積極開展試點。
目前，國企應當向所有者分紅的基本觀點已得到政策制定相關部門的認同，但更多的爭論集中在一些基本原則上，如國有企業(yè)分紅“怎么分”的問題。世界銀行最新發(fā)布的中國經(jīng)濟季報指出，要保證國有企業(yè)分紅政策能正確地落實，兩個執(zhí)行方面的問題具有關鍵意義。
首先是要有正確的決策機制。張春霖解釋說，國家在其中持有股份的那些公司如何分紅，國家股東要有自己的立場。但這不等于說國家股東可以決定一切。因為按照《公司法》，分紅決策是必須由董事會做出的，而董事會是對所有股東負責的。因此，董事會的中心地位很關鍵。
其次是正確決定分紅率。張春霖強調，國家股東的分紅政策其實也是投資政策，決定將一部分利潤留給公司的管理層實際上是決定對該公司進行投資。他解釋說，當國家股東決定把每１００萬元利潤中的６０萬作為紅利分走時，同時意味著把其余４０萬留在該企業(yè)用于再投資。
他認為，國家股東決定分紅比例，第一應根據(jù)市場上的投資回報率等因素，確定合適的“標桿回報率”；第二應確保企業(yè)用利潤進行的再投資符合國有經(jīng)濟布局調整的思路和方向。
他表示，相對于一個從事高增長業(yè)務的公司，一個從事成熟業(yè)務的公司應該有更高的分紅率。國家股東的分紅政策尤其應該鼓勵企業(yè)用留下的利潤支持高風險但有前途的創(chuàng)新投資項目。因此，他認為，整齊劃一的、適用于所有企業(yè)的分紅率很難是合理的分紅率，如果確實有必要對企業(yè)進行分類，分類的標準應該是企業(yè)的增長潛力。
