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　　8月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局召開了全區(qū)減排形勢分析會議。會上，自治區(qū)環(huán)保局蘇青局長就深入貫徹落實自治區(qū)幾位主要領(lǐng)導的重要批示精神，認真分析了當前減排面臨的嚴峻形勢，查找存在的問題，制定措施，確保完成減排任務。
　　會議認為，今年上半年，全區(qū)各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的部署，把減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，減排工作取得積極進展。但目前形勢仍然十分嚴峻。一是我區(qū)上半年的減排處于降與升的邊緣，“雙降”十分脆弱，很不穩(wěn)定。二是“十一五”時間已經(jīng)過半，二氧化硫減排任務僅完成了“十一五”目標的6.6%。12個盟市中只有呼和浩特市完成了二氧化硫“十一五”目標的進度?；瘜W需氧量仍有7個盟市達不到進度目標。呼倫貝爾、巴彥淖爾上半年雖然實現(xiàn)了“雙降”，但與進度目標相差甚遠。三是國家減排任務是按5年核算的，如果按年度核算，減排完成情況還落后于節(jié)能的指標。
　　會議強調(diào)，今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，打好減排攻堅戰(zhàn)，務求使減排工作取得突破性進展。要以科學發(fā)展觀為指導，把減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，強化責任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機制，加大資金投入，使減排工作的各項措施落到實處。為此，在減排政策方面擬出臺12條措施。主要包括以下內(nèi)容：
　　1、到2009年底，除國家允許的使用低含硫份燃煤的燃煤電廠外，凡沒有安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電機組，全部不得再運行。
　　2、燃煤電廠綜合脫硫效率要在2008年底前達到90%以上，達不到要求的要限產(chǎn)限排或停產(chǎn)治理，并取消0.015元的脫硫電價補貼或按國家核減脫硫電價的有關(guān)政策予以處罰。
　　3、今年下半年對所有煤廠的煤質(zhì)要強化檢測，凡達不到設(shè)計煤質(zhì)要求并仍使用高硫煤的，一經(jīng)查實，要加倍征收超標排污費。
　　4、所有排污企業(yè)都要安裝在線監(jiān)測設(shè)施。對未按要求安裝在線監(jiān)測裝置的排污企業(yè)，一律按全額征收超標排污費；已安裝在線監(jiān)測裝置的排污企業(yè)，要保留一年的減排歷史數(shù)據(jù)，否則也全額征收超標排污費。
　　5、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理補貼經(jīng)費，須經(jīng)環(huán)保部門的在線監(jiān)測確認污水達標排放后方可享受財政補貼。
　　6、對污水處理廠的污水處理率達不到60%的地區(qū)，將暫停審批排放污水的項目。
　　7、列入“十一五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)污水處理廠及工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，2008年底沒有開工建設(shè)的，對該區(qū)域排放污水項目實行限批；到2009年底沒有投入運行、未安裝進出水在線監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)境保護部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的，視為沒有完成化學需氧量減排任務。
　　8、到2010年，呼、包二市的中水回用率要達到30%，其它地級城市要達到20%，否則將暫停審批涉水的建設(shè)項目。
　　9、對未能完成年度減排任務和未完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)和企業(yè)，要按照國務院73號文件的有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或企業(yè)的環(huán)評審批。
　　10、對擅自停運污染防治設(shè)施、偷排偷放的行為，以及擅自停運自動監(jiān)測系統(tǒng)或篡改數(shù)據(jù)的行為，要堅決打擊，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，按應繳排污費的5倍予以罰款。
　　11、嚴把建設(shè)項目環(huán)評審批，防止高污染產(chǎn)業(yè)低水平重復建設(shè)。新建項目凡是達不到環(huán)保要求的，不予審批；在建項目凡是環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，不準投產(chǎn)；已建項目經(jīng)過整改仍不達標的，堅決停產(chǎn)。
　　12、對減排任務完成較好的地區(qū)，在項目審批、治理資金投入、環(huán)保評優(yōu)表彰等方面給予重點支持和傾斜。
　　會議指出，要完成全區(qū)的減排任務，必須按照自治區(qū)黨委儲波書記提出的“激勵、約束、倒逼”三個機制，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等措施，加大力度，扎實推進，務求取得實效。（一）強化減排責任。必須采取必要的行政約束，迅速扭轉(zhuǎn)被動不利局面，切實做到“三個嚴格、三個掛鉤、三個公開”。“三個嚴格”：一是要嚴格落實行政首長責任制。要繼續(xù)明確政府主要領(lǐng)導是本地區(qū)減排工作第一責任人，主管領(lǐng)導是直接責任人。對不能按要求完成減排任務的地區(qū)，建議有關(guān)部門要追究政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的行政責任。二是要嚴格落實減排目標責任考核。按照自治區(qū)減排考核實施辦法，對各盟市減排完成情況進行考核，將考核結(jié)果作為盟市領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政績考核和自治區(qū)企業(yè)負責人任期業(yè)績考核的重要依據(jù)，并實行“一票否決制”。三是要嚴格兌現(xiàn)減排獎懲。完成任務的盟市予以獎勵，未完成任務的盟市要向自治區(qū)政府做出書面說明，制訂整改方案。“三個掛鉤”：減排目標完成情況要與評價地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效掛鉤，與地方領(lǐng)導干部的政績和評優(yōu)掛鉤，與項目審批掛鉤。“三個公開”：加強公眾對減排工作的監(jiān)督，對盟市年度減排目標完成情況，自治區(qū)環(huán)保局將依據(jù)國家核查結(jié)果，在相關(guān)媒體予以公開；各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量情況要定期在相關(guān)媒體上予以公開；行政許可、行政審批、行政處罰等公眾關(guān)心的環(huán)節(jié)要及時公開。（二）強化減排措施。為確保完成減排任務，必須切實推進12條減排措施。特別是在二氧化硫減排方面要加大非電行業(yè)的減排力度。
　　1、今年全區(qū)安排400個減排項目，除上半年已完成的183個，剩余的217個減排項目必須保質(zhì)保量在年底完成。
　　2、上半年國家核查中沒有認可的53個減排項目要根據(jù)核查組提出的要求，進一步完善和加強整改。
　　3、火電機組脫硫、有色金屬冶煉、燒結(jié)機脫硫、焦化廢氣的回收、發(fā)酵、造紙、化工等行業(yè)，要加快減排工程設(shè)施建設(shè)進度。
　　4、原計劃2007年建成的呼市公主府污水處理廠、章蓋營污水處理廠下半年必須完工。今年確定的21座污水處理廠必須按期完成，并按要求安裝進出水在線監(jiān)測設(shè)備，與盟市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
　　5、松花江流域水污染治理工程確定的20個項目，除1個已經(jīng)停工的項目外，3個水源地保護項目要力爭全部開工；已完工的4個項目要確保穩(wěn)定達標運行；其余的12個項目今年必須全部開工，能完工的要加快進度，到2010年松花江流域水污染治理項目必須全部建成運行。
　　6、切實提高水資源的綜合利用率。按照國家要求，到2009年呼市、包頭、赤峰作為環(huán)保重點城市污水收集率要達到100%。
　　7、進一步加強對燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。特別是包頭市要認真解決二電廠、河西電廠、東華熱電廠、希鋁自備電廠脫硫效率低的問題，列入明年完成脫硫任務的機組今年必須開工。
　　8、對列入奧運空氣質(zhì)量保障重點監(jiān)管的電廠，未上脫硫設(shè)施的，嚴格按照自治區(qū)政府關(guān)停令執(zhí)行，否則建議有關(guān)部門依法追究相關(guān)責任人的責任。
　　9、對列入“十一五”關(guān)停計劃但目前仍未關(guān)停的機組，要在今年10月底前全部關(guān)停。
　　10、今年計劃關(guān)停的剩余40.8萬千瓦電力機組，下半年要采取堅決措施全部關(guān)停。
　　11、對既沒有排放總量、又未安裝脫硫設(shè)施且又已投產(chǎn)的機組，責令停產(chǎn)。
　　12、對超標排放或者超過排污許可總量控制指標的企業(yè)，由環(huán)保部門報同級人民政府責令其限期治理。對被決定限期治理的單位，環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)具體情況，分別責令限制生產(chǎn)、限制排放，或責令停產(chǎn)治理。
　　會后，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊要對豐鎮(zhèn)電廠和元寶山電廠實施掛牌督辦，限期完成脫硫設(shè)施建設(shè)，否則將停產(chǎn)整治。（三）強化監(jiān)督管理。一是嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批“六前置、七環(huán)節(jié)”政策，堅決控制新增污染物排放。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和審批權(quán)限、不符合地區(qū)規(guī)劃環(huán)評的要求、沒有環(huán)境容量、沒有污染物排放總量指標、地區(qū)不具備環(huán)境監(jiān)測能力、地區(qū)沒有配套的環(huán)保設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批。在審批過程中要嚴格把握項目選址、項目布局、生產(chǎn)水源、污水排放去向、環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)和景觀區(qū)等七環(huán)節(jié)。各盟市也要按照自治區(qū)的要求把握好項目環(huán)評審批重點環(huán)節(jié)，不能擅自放寬審批條件。堅持“先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”的原則，全面推進規(guī)劃環(huán)評。全區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評的30個工業(yè)園區(qū)，今年必須要全部完成；已完成規(guī)劃環(huán)評的15個工業(yè)園區(qū)，要按照規(guī)劃環(huán)評的要求，盡快落實環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對鋼鐵、焦化、電力、有色冶煉、交通等行業(yè)要開展行業(yè)專項規(guī)劃環(huán)評。在重大建設(shè)項目中繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)理，實施環(huán)境監(jiān)理責任制，制作規(guī)范的環(huán)境監(jiān)理報告，作為項目竣工驗收的重要依據(jù)之一。建立和完善項目竣工驗收責任制，在重大工程竣工驗收中實行驗收責任追究制；新建項目實施分項目驗收與綜合驗收相結(jié)合，水處理或煙氣處理設(shè)施建設(shè)、水處理或煙氣處理達標情況有一項驗收不合格的，即視為該項目驗收不合格，且不許投入使用。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對違規(guī)建設(shè)項目加大打擊力度。對未批先建、未驗收即投產(chǎn)的建設(shè)項目，一律實行停產(chǎn)整頓；對違規(guī)審批、越級審批行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以撤銷審批，并按照管理權(quán)限追究相關(guān)責任人的責任。特別是自治區(qū)東、西部兩個督查中心要加大對六大重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的督察。對于屢查屢犯或多次要求整改而無動于衷的企業(yè)，集團性質(zhì)企業(yè)的將暫停審批其集團所屬新上項目；上市公司將出具不符合環(huán)保要求的上市環(huán)保核查或再融資環(huán)保核查。三是依法、全面、足額征收排污費。嚴格按照新批準的排污費征收標準對排污企業(yè)征收排污費，對不“依法、足額、及時”征收排污費的地區(qū)，要追究責任單位和直接人員的責任，并由上一級環(huán)保部門直接征收該地區(qū)排污費；對不及時足額繳納排污費的企業(yè)，一經(jīng)查實，按照偷繳排污費行為予以處罰并追繳排污費，并建議取消企業(yè)榮譽稱號。四是加快重點污染源在線監(jiān)測自動監(jiān)控項目建設(shè)。各地要加快污染源在線監(jiān)測自動監(jiān)控網(wǎng)絡建設(shè)，對列入重點污染源在線監(jiān)控計劃的燃煤電廠、城鎮(zhèn)污水處理廠和重點工業(yè)排污單位，必須按照規(guī)定的時限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合好聯(lián)網(wǎng)工作。年初確定的199家重點污染源企業(yè)和36家污水處理廠必須在10月底前完成企業(yè)端的在線監(jiān)測設(shè)備安裝和調(diào)試工作，力爭到今年底實現(xiàn)與當?shù)丨h(huán)保部門的在線監(jiān)測網(wǎng)絡平臺聯(lián)網(wǎng)；對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的要加強運行維護，確保正常穩(wěn)定連通；對已安裝但未聯(lián)網(wǎng)的要限期聯(lián)網(wǎng)；對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控的企業(yè)，將依法進行處罰并追究有關(guān)責任人的責任。
　　面對嚴峻的形勢、艱巨的任務，結(jié)合當前的實際，這次會議提出了促進減排的“雙12條”政策措施，要求全區(qū)各地必須以此次會議為契機，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、強化領(lǐng)導、細化措施，迅速行動起來，認真貫徹落實“雙12條”政策措施，集中力量打好減排攻堅戰(zhàn)，確保圓滿完成目標任務，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。