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　?。ㄋ模┵Y源稅收入分配體制不合理
　　現(xiàn)行資源稅的收入分配格局是，海洋石油資源稅歸中央，其他資源稅歸地方。礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，但資源稅的收入分配基本都留作地方財(cái)政收入，這種分配格局存在一定弊端：一是不利于中央通過(guò)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，不利于資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和資源的合理開(kāi)采、節(jié)約使用及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)楹Ｑ笫鸵酝獾馁Y源稅收入全部給地方，中央對(duì)地方的資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目宏觀調(diào)控的權(quán)力有限，使宏觀調(diào)控的力度減弱。特別是對(duì)于節(jié)能降耗項(xiàng)目、新能源研制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，中央財(cái)力支持的力度就會(huì)弱化；二是這種分配格局容易刺激地方政府產(chǎn)生的急功近利短期行為，部分地方政府為了眼前的利益亂上資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，加劇生態(tài)、環(huán)境破壞。特別是個(gè)別地方默許小煤窯、金屬小礦點(diǎn)的亂采濫挖，礦業(yè)秩序難以根本好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資源的重大浪費(fèi)和惡性安全事故的接連發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。同時(shí)，由于資源稅屬于地方稅，而資源稅的立法、解釋及修改權(quán)在中央，致使中央企業(yè)可以繞開(kāi)企業(yè)所在地政府，直接向中央有關(guān)部門(mén)要減免資源稅的優(yōu)惠政策，在一定程度上不僅影響了地方的財(cái)政收入，也顯示出在開(kāi)發(fā)資源的納稅義務(wù)方面，有時(shí)確實(shí)存在不平等現(xiàn)象。此外，資源稅收入分配中缺乏激勵(lì)性措施。對(duì)于資源的有效保護(hù)和節(jié)約利用應(yīng)當(dāng)采取限制和激勵(lì)并重的稅收政策，既要通過(guò)征稅限制資源的任意開(kāi)發(fā)，又要對(duì)利用替代資源和綜合利用自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)給予減稅或免稅激勵(lì)?，F(xiàn)行資源稅征收政策缺乏這類激勵(lì)措施，不夠系統(tǒng)完整，導(dǎo)向不夠明顯。
　?。ㄎ澹┒惖挠?jì)征方式存在紕漏
　　現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行資源稅采取的是從量計(jì)征方法，對(duì)課征資源分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額。資源稅的征收與計(jì)稅依據(jù)直接相關(guān)，我國(guó)現(xiàn)行資源稅的計(jì)稅依據(jù)是：納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅依據(jù)；納稅人開(kāi)采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這就導(dǎo)致企業(yè)對(duì)開(kāi)采而無(wú)法銷售或自用的資源不付任何稅收代價(jià)，由于開(kāi)采量和自用量、銷售量之間存在差距，導(dǎo)致很多企業(yè)只顧眼前利益，盲目投資于開(kāi)采礦產(chǎn)資源，采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄，造成資源浪費(fèi)，缺乏保護(hù)意識(shí)，不利于資源的可持續(xù)利用。按照從量計(jì)征的征收方法，未能與資源的可采儲(chǔ)量掛鉤，企業(yè)不必為未開(kāi)采的資源負(fù)責(zé)，而以實(shí)際產(chǎn)量征稅。廉價(jià)資源使用帶來(lái)企業(yè)成本的外部化和社會(huì)化，直接導(dǎo)致我國(guó)資源開(kāi)采率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　資源之所以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的瓶頸問(wèn)題之一，與資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)。現(xiàn)階段我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格仍基本上是“三不反映”：一不反映資源的需求稀缺程度；二不反映供求關(guān)系；三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。而且資源價(jià)格缺少?gòu)椥裕焕谶\(yùn)用價(jià)格手段激勵(lì)節(jié)能。

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