全球礦業(yè)投資，哪里環(huán)境最好？——訪國土部信息中心研究員宋國明
2010年03月15日 11:13 15168次瀏覽 來源： ——訪國土資源部信息中心研究員宋國明 分類： 重點新聞
火熱的國際礦業(yè)形勢刺激了拉美地區(qū)新一輪資源民族主義熱潮
記者：拉美地區(qū)過去礦業(yè)投資環(huán)境一直較好，可近幾年來這個地區(qū)許多國家政策變動較大，對礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了哪些影響？
宋國明：的確，拉美地區(qū)曾經(jīng)是礦業(yè)政策環(huán)境較好的地區(qū)之一。2005年和2006年度調(diào)查時，拉美國家平均得分51.2分，得分越高表示政策對礦產(chǎn)勘查投資越有吸引力。在這次調(diào)查中拉美地區(qū)得分僅37.3分，這是只計算一直參與調(diào)查的國家。如果把參加調(diào)查的國家全部計算在內(nèi)，平均得分33.4分。
從這次調(diào)查中看，多數(shù)國家政策潛力排位下滑，只有哥倫比亞和巴拿馬有明顯上升，分別上升到第46位和47位。委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、危地馬拉、洪都拉斯為倒數(shù)前4名。
記者：為什么拉美國家礦業(yè)投資潛力下降？
宋國明：近幾年來，國際礦業(yè)形勢火熱，刺激了拉美地區(qū)新一輪資源民族主義熱潮，許多國家的資源主權(quán)意識不斷增強，原本對外敞開的大門開始收窄，有不少國家先后出臺了一些新的政策、法規(guī)，其中有些規(guī)定變得對礦業(yè)投資不利，特別是外資。
比如說，委內(nèi)瑞拉政府出臺了一系列石油和礦山企業(yè)國有化的政策，對外資有了較多的限制，包括2005年政府決定不再向外國公司和本國私人公司招標開采金礦和鉆石礦；2007年發(fā)布法令把與外國公司石油開采的合作方式從合同開采變成組建合資公司。新合資公司由委內(nèi)瑞拉國家石油公司控股，股份不低于60%。查韋斯總統(tǒng)曾說過，過去與一些外國公司簽訂的開采合同對外國公司條件太優(yōu)惠，從而損害了國家利益。
資源民族主義抬頭較猛的另一個國家是玻利維亞。2007年5月l日，玻利維亞的能源礦產(chǎn)國有化已經(jīng)1年了，但政府這時又發(fā)布了29117號令，命令國家的所有地區(qū)，除當時已是礦業(yè)權(quán)地的地區(qū)外，都是國家采礦儲備區(qū)，將由國家監(jiān)督和控制所有非金屬、金屬、寶石、半寶石等礦產(chǎn)。玻利維亞副總統(tǒng)阿爾瓦羅·加西亞·林拉說，這是“21世紀風(fēng)格的國有化”。
厄瓜多爾和巴西等國也有類似的情況。2008年6月，厄瓜多爾通過新礦業(yè)法提案，為國家開展礦業(yè)活動大開綠燈。他們還發(fā)布法令收回外國公司的特許經(jīng)營權(quán)。據(jù)說，因為歷屆政府發(fā)放的礦業(yè)特許經(jīng)營權(quán)累計有4000多個，大部分被加拿大和美國的大型私人礦業(yè)集團獲得，其中一些礦業(yè)集團獲得礦業(yè)經(jīng)營權(quán)后長期不進行投資，而是通過轉(zhuǎn)手買賣牟取利益，損害了厄瓜多爾國家利益。
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